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2018-01-23 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 盧磊
我國(guó)首部《慈善法》頒布實(shí)施已有一周年。它的誕生有著不一樣的價(jià)值和意義，即我國(guó)公益慈善領(lǐng)域有了第一部專(zhuān)門(mén)法律，超越法規(guī)，這是一種進(jìn)步，需要全面理解和面對(duì)。《慈善法》頒布實(shí)施的這一年，有效地推動(dòng)了系列配套政策的制定和落地，也促使慈善事業(yè)的法治建設(shè)稱(chēng)為一個(gè)重要議題。本人通過(guò)對(duì)《慈善法》制定實(shí)施的研究和觀察，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前較多的關(guān)注點(diǎn)停留在慈善信托、公開(kāi)募捐等方面，但依然有較多內(nèi)容亟待拓展，總結(jié)為以下幾點(diǎn)，與大家商榷，也希望公益行業(yè)對(duì)此能夠有更多實(shí)質(zhì)性的關(guān)注和推動(dòng)。
其一，關(guān)于“受益人”方面，應(yīng)積極推動(dòng)建立受益人對(duì)公益慈善服務(wù)的反饋和投訴機(jī)制。《慈善法》第一條和第六十二條都提及保護(hù)受益人的合法權(quán)益。在很長(zhǎng)時(shí)間里，公益慈善服務(wù)大都處在助人者主動(dòng)、受益人被動(dòng)的情形下，并產(chǎn)生了圈內(nèi)討論較多的服務(wù)綁架甚至道德綁架的問(wèn)題，但現(xiàn)代慈善應(yīng)以問(wèn)題為本、需求導(dǎo)向?yàn)榛驹瓌t，注重保護(hù)受益人的基本權(quán)益，應(yīng)當(dāng)有本行業(yè)的職業(yè)規(guī)范。這其中較為重要的是建立起以受益人為核心主體的公益慈善服務(wù)成效反饋和投訴機(jī)制，真正發(fā)揮受益人作為核心評(píng)價(jià)主體的作用。
其二，關(guān)于“項(xiàng)目管理”方面，應(yīng)將其作為一種重要機(jī)制和手段存在并發(fā)展。《慈善法》第十條慈善組織的章程有了新的內(nèi)容，即要求將項(xiàng)目管理制度明確納入組織章程。近幾年來(lái)，政府職能轉(zhuǎn)型和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)以及公益基金會(huì)、企業(yè)社會(huì)責(zé)任的不斷發(fā)展，使得項(xiàng)目化運(yùn)作和管理成為一種重要手段，也將成為未來(lái)一段時(shí)期深度推進(jìn)社會(huì)治理發(fā)展的重要選擇，同時(shí)這也將成為慈善組織內(nèi)部治理的重要內(nèi)容。
其三，關(guān)于行業(yè)組織方面，需要更多民間性的慈善行業(yè)組織。慈善行業(yè)組織是慈善組織中的平臺(tái)型、支持型和樞紐型組織，《慈善法》對(duì)其的基本定位說(shuō)明，它們將在整個(gè)慈善事業(yè)發(fā)展中扮演重要角色。然而實(shí)際情況是我國(guó)的慈善總會(huì)依然帶著濃重的官方色彩，因此很長(zhǎng)一段時(shí)間里它們將處于角色游離的狀態(tài)下，亟須在《慈善法》頒布實(shí)施和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤的要求下，完成轉(zhuǎn)型甚至重組，讓慈善行業(yè)組織回歸本色并發(fā)揮其至關(guān)重要的作用和價(jià)值。
其四，慈善組織應(yīng)引入靠譜的法律顧問(wèn)。根據(jù)《慈善法》第十章和第十一章的內(nèi)容，以及此法中有關(guān)不同主體的權(quán)益問(wèn)題來(lái)看，未來(lái)有關(guān)公益慈善捐贈(zèng)和服務(wù)等民事調(diào)解和訴訟事件或案件可能會(huì)有所增加，慈善組織要保護(hù)好自身的基本權(quán)益，也需要在各種行為中維護(hù)公益慈善的基本社會(huì)形象，各種合作、捐贈(zèng)、購(gòu)買(mǎi)等都會(huì)以合同契約方式加以保障，因此公益慈善中法律議題的重要性也將逐步凸顯。對(duì)慈善組織而言，就需要引入靠譜、有公益心、熟悉慈善運(yùn)行規(guī)律的法律顧問(wèn)。
其五，關(guān)于慈善財(cái)產(chǎn)的使用方面，在遵循原則的基礎(chǔ)上進(jìn)行安全有效的投資。《慈善法》第五十四條對(duì)于慈善組織的資金使用有了突破性明文規(guī)定，除了協(xié)議約定不能用于投資的資產(chǎn)外，慈善組織可以遵循“合法、安全、有效”的原則，經(jīng)過(guò)決策機(jī)構(gòu)(監(jiān)事會(huì)和理事會(huì))審定并符合規(guī)定要求，可以進(jìn)行財(cái)產(chǎn)的保值、增值。也就是說(shuō)，慈善組織(包括基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu))在不影響慈善行為、服務(wù)活動(dòng)和項(xiàng)目實(shí)施的前提下，可以進(jìn)行財(cái)產(chǎn)投資，比如最為穩(wěn)妥的保本型理財(cái)?shù)取＿@或許會(huì)是慈善組織很重要的自我造血辦法之一，也可能會(huì)對(duì)管理費(fèi)不足等問(wèn)題的解決帶來(lái)一些幫助。
其六，關(guān)于慈善組織減免稅方面，需要更多關(guān)注和降低門(mén)檻。《慈善法》中有一些條款涉及慈善組織、捐贈(zèng)人的稅收優(yōu)惠問(wèn)題，但是整體表述較為籠統(tǒng)。從當(dāng)前減免稅的情況來(lái)看，不同主體申辦減免稅優(yōu)惠都非常難，尤其是社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)(民辦非企業(yè)單位)。因此需要在后續(xù)配套政策中關(guān)注這一問(wèn)題，真正地從培育發(fā)展慈善組織、支持慈善事業(yè)的角度在稅收上放低門(mén)檻，激活慈善組織參與社會(huì)治理的活力。
其七， 公民慈善意識(shí)和專(zhuān)門(mén)慈善人才培養(yǎng)是根本。《慈善法》第八十八條明確學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)將慈善文化納入教育教學(xué)之中。這一點(diǎn)如能實(shí)質(zhì)性落地，將對(duì)傳承慈善文化和更長(zhǎng)遠(yuǎn)地發(fā)展慈善事業(yè)極有幫助。公益慈善教育納入教育體系值得期待。同時(shí)，鼓勵(lì)高校培養(yǎng)慈善專(zhuān)業(yè)人才的內(nèi)容將彌補(bǔ)高校教育的不足，并將催生一批高校開(kāi)設(shè)和發(fā)展公益慈善相關(guān)專(zhuān)業(yè)，搭建專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)的層次和梯隊(duì)，從而推動(dòng)慈善事業(yè)的規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化。
其八，社區(qū)依然將是慈善事業(yè)發(fā)展的重要落腳點(diǎn)。基層的慈善力量有著較強(qiáng)的生命力，這其中包含著對(duì)帶有鄉(xiāng)土味道的慈善文化的傳承和累積。對(duì)于各類(lèi)慈善組織來(lái)說(shuō)，很多的慈善活動(dòng)和項(xiàng)目也大都需要在城鄉(xiāng)基層社區(qū)落實(shí)實(shí)施，同時(shí)也有很多社區(qū)居民自發(fā)組織但未在民政部門(mén)登記注冊(cè)的慈善組織，他們都在持續(xù)地默默地保存和推動(dòng)著慈善的草根力量，非常值得關(guān)注、支持和引導(dǎo)。
北京社會(huì)管理職業(yè)學(xué)院社會(huì)工作系講師
盧磊/文
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