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2016-12-13 來源 :公益時報??作者 : 王會賢
12月11日，中華社會救助基金會大愛清塵基金(以下簡稱大愛清塵)塵肺病防治模式研討會暨《中國塵肺病農民工生存狀況調查報告(2016)》和《塵肺病國際治理經驗匯編》發布會在北京舉行。
塵肺病農民勞動合同簽訂率僅9.5%
《中國塵肺農民工生存狀況調查報告(2016)》是大愛清塵發布的第三份年度研究報告。相比于前兩份年度報告，本次報告更加立體地分析了中國塵肺病農民群體面臨的困境。
其中在宏觀數據上，調研發現，中國塵肺病農民群體中男性占98.8%，平均年齡49.54歲，集中分布在中國的中西部地區，文化程度較低，初中及以下占到絕大多數。
他們長期在高粉塵企業、行業工作，平均觸塵時間為14.36年，這些企業以民營小企業及小作坊居多，企業、行業的勞動防護意識和能力較差，勞動合同簽訂率僅9.5%，遠遠低于2015年簽訂勞動合同農民工36.2%這一比例，84.8%沒有購買過工傷保險。
這些都使得他們在患病后無從維權并享受工傷待遇，因此帶來因病致貧、維權艱難、救助尷尬、心理危機、發展無力等生活、發展困境。
此外，《中國塵肺農民工生存狀況調查報告(2016)》還根據前兩年調研發現的“塵肺病往往是家庭式、村莊式、區域式群體爆發”這一問題，從微觀層面全面細致深入地分析了三個塵肺病高發鄉鎮、村莊塵肺病農民的生活困境。
他山之石可以攻玉
《塵肺病國際治理經驗匯編(2016)》是大愛清塵發布的第一份國際治理塵肺病問題的經驗匯編，也是大愛清塵第一本藍皮書。
該藍皮書共包含香港、西班牙、澳大利亞、美國、加拿大五個國家及地區治理塵肺病問題的經驗，分別從每個國家及地區的塵肺病問題現狀、塵肺病問題的歷史發展、塵肺病問題的解決歷程、塵肺病問題的立法過程等方面進行梳理總結，將其治理過程比較完善的呈現出來。
他山之石可以攻玉，中國塵肺病問題的解決路徑需要我們不斷摸索，國際的治理經驗將會幫助我們更快速的理清思路，減少走彎路的可能性。
大愛清塵志愿者，“香港塵肺病治理經驗總結”的撰寫者竇璐從四個方面詳細分析了國際治理經驗。
第一，世界各國在治理塵肺病問題上均經歷了較為漫長的過程，現今仍有少數塵肺病新增案例;
第二，塵肺病治理主要依靠有針對性的研究所或委員會、相關民間公益組織和政府管控的工傷相關部門或疾控中心;
第三，塵肺病的救治以預防為主，其中包括加強對企業的安全生產標準及檢查，加強員工的職業安全培訓和宣傳以及對員工定期體檢;
第四，在醫療、救治和補償方面，政府或聯合相關機構及組織提供專門的醫療和就業服務，而在補償金方面，有的采取雇主支付保險費用進行工傷保險式賠償，有的是政府提供，有的通過涉塵企業集資等方式設立塵肺病專項基金。
需加強政府監管與企業防護
在此之前，關于塵肺病孤兒的報道《父母去世 孤兒兄弟家里只剩15個土豆》一文引發社會關注。著名調查記者胡國慶表示，我國的塵肺病農民大都集中在貧困山區，越貧窮的地方，塵肺病患者越集中，在西部貧困山區幾乎每個村子都有塵肺病人。
同時，塵肺病農民面臨兩個非常尷尬的局面。一是塵肺病患者到了爆發期，很多患者不敢去醫院檢查，認為即使查出塵肺病也無藥可救;二是大多數塵肺病患者沒有勞動合同，維權十分艱難。
近年來，我國先后公布了《職業病防治法》等一系列法律法規、規劃和職業衛生標準，監管力度逐步加大，職業病防治能力和服務體系持續加強，診斷服務的可及性和診斷水平不斷提高。
但是，由于一些用人單位不履行防治主體責任，健康監護不到位，加上部分農民工缺乏職業防護和維權意識，農民工罹患塵肺病的勢頭并沒有得到有效控制。病后得不到及時診斷、救治和賠償的問題也沒有得到有效解決。
為此，各級政府要求有關部門做好預防、控制和消除塵肺病危害，切實保護農民工職業健康和相關權益。
此外，會上還對塵肺病源頭治理之政府監管與企業防護、塵肺病農民救助現狀與政策分析以及塵肺病農民問題解決的制度分析與立法探索進行了深入的探討。
截至2016年12月6日，大愛清塵已在全國建立52個工作區站，累計救治患者2094人，助學塵肺病家庭子女3863人次，發放制氧機1734臺，累計發放愛心包裹53800多件，五年來大愛清塵已在28個省市區幫助5萬多塵肺農民兄弟。
在大愛清塵的推動下，大量媒體強力介入報道，社會對于這個問題的關注程度不斷提升，“塵肺病”三個字被越來越多的人所知曉，塵肺病農民的生存現狀被越來越多的人所關注。
■ 本報記者 王會賢
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