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2017-10-17 來源 :公益時報??作者 : 王會賢
9月23日，首屆東北(遼寧)青年公益發展論壇在沈陽舉辦，由遼寧省愛夢成真青年發展基金會、遼寧省青年志愿者協會發起，遼寧省青檸檬青年公益事業發展中心承辦。
傳統上東北地區包括了東三省和內蒙古東部五盟市，此次論壇也匯集了來自黑吉遼蒙四省區的幾百位公益機構、愛心企業代表和專家學者，同時邀請了北師大社會公益研究中心、靈析、中國公益研究院，中國基金會論壇等多家業內熟知的機構代表參加交流。
遼寧省愛夢成真青年發展基金會在發布論壇上發布了《2017東北地區慈善發展研究報告》，《報告》顯示東北地區慈善事業起步早，但當下發展遲滯。
起步早、發展慢
《報告》引用的國家統計局數據顯示，2011年至2016年間，東北地區的社會組織數量從46,268家增長到58,090家，2016年東北地區基金會數量為341家。
《報告》認為，造成東北地區慈善發展遲滯的原因有兩個：一是地廣人稀，遇到災害可以依靠自然的調節能力緩解，慈善事業發展空間受限;二是東北開發較晚，地方經濟薄弱限制了慈善事業發展。
但近代公益慈善在東北起步并不晚。清政府在東北地區實行“封禁”政策，東北的政治經濟文化與關內區別較大、自成一體，但隨著近代戰亂、殖民，西方慈善思想也與外國勢力一起進入東北，政權更迭，當權者無暇他顧，讓民間慈善有了更多空間。
中國紅十字總會前身上海萬國紅十字會，就是因救濟1904年日俄戰爭中的東北難民而成立。到1931年，遼寧省共有慈善機構132個，其中民間創辦的約68個，占52%，其余的為官辦或者外國教會創辦。這里邊既有傳統的施粥廠、救濟院、施棺所、棲流所，也有具有現代慈善性質的教養局、貧民工廠、施醫院等。
即便在上世紀90年代，民間慈善活動重新活躍起來之后，中國大陸第一家慈善總會也誕生在東北，1993年1月，吉林省慈善總會成立，同月，遼寧省慈善總會成立。
但到了2016年，東北慈善發展最好的遼寧，社會捐助數據為4.3億，不到全國的0.7%，在慈善機構數量、發展規模等方面與東部各省都有差距。
可以說，東北經濟下行的情況對慈善發展影響明顯，然而，在經濟結構轉型升級、社會問題凸顯的今天，東北地區對公益服務的需求也更迫切，這正是東北公益發展的機會。在論壇發表演講的北師大社會公益研究中心主任陶傳進也表示，現階段，社會公共服務的建立不一定依賴經濟發展水平，可以進入超車道。
遼寧：一半以上公益機構沒有工資
東北四省區中，傳統上遼河以東就比其他區域富庶，經濟發展為慈善提供了基礎。現在來看，無論從基金會公益支出、社會物資捐贈、福利彩票銷售等各方面來看，遼寧省也都是最高的。那么公益發展最好的遼寧省是什么情況，眾成社會組織創新發展中心發布了《2016遼寧省社會公益組織發展報告》。
這份調查收集了80份有效回復，80家組織中，未注冊的占到了57.5%。注冊的組織中，有18家社會服務機構，12家社團，4家是工商注冊。這些組織中87.5%成立于2008年以后。在注冊的機構中，有近一半是2013年后注冊的。2013年正值全國推進四類社會組織直接登記注冊，可以看出遼寧省的政策推進效果明顯。但是登記注冊僅僅是解決了身份問題，生存依然是問題。
此次論壇上，有參會機構代表提問，表示自己原來經濟條件不錯，做了公益后越做越窮，連油錢都負擔不起了。這樣的問題記者在不同地區的會場都聽到過。
眾成的調查顯示，80家組織中有49家的工作人員沒有工資，占到了61.25%。這說明大部分組織還處在草根萌芽狀態，工作人員多為志愿者。月薪2000元以下的占12.5%，2000元至3500元之間的占23.75%，3500元以上的僅有2.5%。在自身生存都難以滿足的情況下，如何振興東北老工業基地?
服務領域方面，最多的是兒童關懷、助老、助殘和志愿服務。信息傳播、披露上，微信微博是主流，只有16.25%的組織發布過年報。
對于遼寧公益發展存在的問題，這份報告指出了四個：
一是政策制度體系有待完善，國家政策在省內落實有一定延后性，很多支持社會公益組織成長的政策仍在試點階段，沒有全面輻射。
二是總體發展水平低，除沈陽、大連為代表的城市外，遼陽、朝陽等市社會組織較為封閉，大多數為志愿者組織，沒有明確的發展目標和定位，沒有完善的管理制度，經濟自主性也較差。
三是資金相對匱乏，在80家調查對象中，有36.3%一年資金運轉量在一萬以內，32.5%的組織在1萬到10萬之間，項目經費和行政經費都比較匱乏。77.5%的組織都有籌資困難，占各種問題之首。
四是核心人員流失。這是低薪帶來的最直接問題，大部分核心人員在兩年內流失，過半的原因是因為薪資過低。公益行業從業者得不到家人認可，公眾不認為這是一個行業，更青睞體制內和大企業的工作。(這個公益行業普遍存在的問題，在東北更加明顯)
外來公益機構設立分支增多
但是也可以看到一些好的發展趨勢。眾成的報告表示，遼寧的公益組織正從原來的粗放式，逐漸開始細分。2010年以前，很多公益組織名稱多以“愛心協會”、“義工協會”為尾綴，服務內容寬泛，現在則出現了更多的社會服務中心，專注于細分領域。同時，為公益組織提供服務的第三方支持機構也不斷出現，為公益發展起到杠桿作用。
此外，越來越多的全國性公益組織在遼寧設置工作區，比如大愛清塵、古村之友等。這些組織的入駐，有利于整合分散的公益服務資源，也可以促進當地公益機構的專業化發展。
報告認為，遼寧處在政治體制改革和經濟結構轉型的雙重因素影響下，社會問題集中。政府層面越來越重視社會組織參與社會治理的作用。這也給了遼寧社會組織很大的發展空間。
■ 本報記者 王會賢
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