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2018-03-01 來源 :公益時報??作者 : 皮磊
日前，民政部連續公布了三批涉嫌“非法社會組織”名單，引起社會各方熱議。記者發現，有不少網友在談論“非法社會組織”時，往往將其與民政部2016年公布的13批“離岸社團”“山寨社團”混為一談。事實上，“非法社會組織”與“離岸社團”“山寨社團”有很大區別。就此問題，民政部社會組織管理局相關負責人進行了回應，并詳細解讀了“非法社會組織”與“離岸社團”“山寨社團”的區別。
第一，含義不同。
“非法社會組織”是指未經民政部門登記、擅自以社會組織名義開展活動，以及被撤銷登記后繼續以社會組織名義活動的組織，也包括籌備期間開展籌備以外活動的社會組織。
“離岸社團”主要是指內地居民在境外登記條件較為寬松的國家或地區依規注冊卻在中國境內以社會組織名義開展活動的組織。
“山寨社團”是指“離岸社團”中與內地合法登記的社會組織名稱完全相同或極其相似的組織。依據我國《境外非政府組織境內活動管理法》第二條的規定，“離岸社團”“山寨社團”的法律屬性為境外非政府組織。
第二，法律依據不同。
對“非法社會組織”查處和取締的法律依據是我國《社會團體登記管理條例》《民辦非企業單位登記管理暫行條例》《基金會管理條例》以及《取締非法民間組織暫行辦法》的有關取締和沒收非法財產的規定。
對“離岸社團”“山寨社團”監管的法律依據是我國《境外非政府組織境內活動管理法》，該法第九條和第四十六條規定，境外非政府組織在中國境內開展活動，應當依法登記設立代表機構;未登記設立代表機構需要在中國境內開展臨時活動的，應當依法備案。如果未經登記、備案卻以境外非政府組織代表機構或以境外非政府組織名義開展活動的，公安部門將依法予以取締或者責令停止違法行為，沒收非法財物和違法所得;對直接責任人員給予警告，情節嚴重的，處十日以下拘留。
第三，監管部門不同。
依據《社會團體登記管理條例》《民辦非企業單位登記管理暫行條例》和《基金會管理條例》的有關規定，對“非法社會組織”的查處職責屬于各級民政部門。依據《境外非政府組織境內活動管理法》第六條，“國務院公安部門和省級人民政府公安機關是境外非政府組織在中國境內開展活動的登記管理機關”的規定，對“離岸社團”“山寨社團”監管職責屬于公安部門。
在我國《境外非政府組織境內活動管理法》出臺前，因法制不健全，管理有空隙，一些在香港等地以公司形式注冊的“離岸社團”“山寨社團”打擦邊球，在內地以“中國”“中華”“世界”等字樣的社會組織名義大肆活動，特別是通過搞評比、收會費、賣牌子、賣頭銜等方式圈錢斂財，有的打一槍換一個地方，有的獲得暴利后立刻“人間蒸發”，導致舉報數量急劇上升。
由于這些“離岸社團”“山寨社團”不像境內依法登記的社會組織有固定的住所、有明確的負責人，導致境內執法部門很難查處。為提醒社會公眾，民政部將收到舉報的“離岸社團”“山寨社團”名單核實后向社會公布，這也是我國《境外非政府組織境內活動管理法》實施之前采取的比較好的辦法，事實證明也起到了很好的警示效果。
2017年1月1日《境外非政府組織境內活動管理法》正式實施后，“離岸社團”“山寨社團”已依法納入公安部門的監管職責，民政部門將積極配合公安部門有效查處“離岸社團”“山寨社團”，同時呼吁社會公眾積極提供“非法社會組織”的活動線索和證據，以便政府部門及時查處和取締。
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