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2018-03-20 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 :
養(yǎng)老，這個(gè)聽(tīng)上去距離年輕人還很遙遠(yuǎn)的事情，出人意料地成了90后最關(guān)切的問(wèn)題。年輕人對(duì)養(yǎng)老的關(guān)注在連續(xù)兩年的“中國(guó)青年報(bào)社兩會(huì)民意調(diào)查”中居于首位。
年輕人對(duì)養(yǎng)老問(wèn)題的擔(dān)憂，全國(guó)人大代表、中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鄭功成表示十分理解：“對(duì)這一代獨(dú)生子女而言，父母長(zhǎng)輩的養(yǎng)老問(wèn)題已近在眼前。”
我國(guó)社會(huì)正面臨少子、高齡化。“過(guò)去家里老人少，孩子多;現(xiàn)在反過(guò)來(lái)，老人多，孩子少”，不僅如此，高速發(fā)展的中國(guó)形成了流動(dòng)性很強(qiáng)的開(kāi)放型社會(huì)，“有子女，也未必在身邊”。
因此，對(duì)20多歲、事業(yè)剛起步的年輕人而言，父輩能不能“老有所養(yǎng)”，是他們心中的牽絆，“如果國(guó)家的養(yǎng)老保障制度解決不好，年輕人會(huì)壓力很大”。
今年國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作的政府工作報(bào)告中10次提到“養(yǎng)老”。目前，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋9億多人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋13.5億人，織就了世界上最大的社會(huì)保障網(wǎng)，今年還將持續(xù)深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革、大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等。但人們對(duì)“老有所養(yǎng)”的保障還有更多期待。
中國(guó)老齡化速度之快舉世罕見(jiàn)
聽(tīng)到李克強(qiáng)總理在作政府工作報(bào)告時(shí)說(shuō)“繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金”，27歲的王曉潔趕緊給爸媽發(fā)了個(gè)微信：“退休金又要漲了!”跟著點(diǎn)了一個(gè)大笑的表情。屏幕這邊，她卻有些笑不出來(lái)。
剛剛過(guò)去的春節(jié)，王曉潔的奶奶和姥姥相繼住院，父母和親戚輪著去醫(yī)院照顧，沒(méi)想到她父親又突發(fā)腦梗，一家人手忙腳亂。結(jié)婚不久的王曉潔很是發(fā)愁：“將來(lái)我們有了孩子，還要照顧4位老人，經(jīng)濟(jì)壓力大，一旦誰(shuí)生病更是分身乏術(shù)。”
王曉潔的經(jīng)歷擊中了當(dāng)下很多年輕人的痛點(diǎn)。今年兩會(huì)期間，中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心對(duì)1992名18～35周歲青年的調(diào)查顯示，87.9%的受訪青年關(guān)注養(yǎng)老問(wèn)題。照顧老人的時(shí)間和人手不夠、收入和儲(chǔ)蓄恐難支撐開(kāi)銷(xiāo)、“空巢老人”緊急求助，是受訪青年最擔(dān)憂的問(wèn)題。93%的受訪青年認(rèn)為有必要從國(guó)家層面制定專(zhuān)門(mén)的獨(dú)生子女父母養(yǎng)老政策。
“中國(guó)社會(huì)老齡化速度之快、規(guī)模之大，在全世界范圍，沒(méi)有先例。”鄭功成用一組數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)明。鄭功成表示，1999年，我國(guó)60歲以上人口占到總?cè)丝诘?0%，標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入了老齡社會(huì)，短短8年這一比重就上升到17.3%;2000年，65歲以上的人口占總?cè)丝诘?%，去年年底上升到11.4%;2017年年底，65歲以上人口達(dá)到1.58億，60歲以上人口達(dá)到2.41億人。
老齡化社會(huì)來(lái)勢(shì)洶洶，鄭功成說(shuō)：“我們還沒(méi)來(lái)得及準(zhǔn)備好。”他認(rèn)為，以現(xiàn)有的財(cái)力和能力，滿足養(yǎng)老需求是個(gè)巨大的難題：這么多老年人，誰(shuí)來(lái)供養(yǎng)?養(yǎng)老的錢(qián)從何而來(lái)?
近年來(lái)，人口老齡化問(wèn)題受到高度關(guān)注。鄭功成說(shuō)，近5年來(lái)，國(guó)務(wù)院發(fā)布的關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的政策性文件多達(dá)幾十個(gè)，養(yǎng)老改革緊鑼密鼓地推進(jìn)。
“老有所養(yǎng)”，已經(jīng)不再是一個(gè)家庭的問(wèn)題，鄭功成認(rèn)為：“必須有社會(huì)保障機(jī)制，需要政府、社會(huì)和市場(chǎng)多方發(fā)力，同時(shí)不能丟了家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)。”
從社會(huì)進(jìn)步視角看，老年時(shí)代快步到來(lái)，是一個(gè)國(guó)家發(fā)展進(jìn)步的結(jié)果。“大家都希望更長(zhǎng)壽，這是好事。”鄭功成不贊成用消極的態(tài)度討論老齡化問(wèn)題。放眼世界，很多發(fā)達(dá)國(guó)家都已經(jīng)成為“老年型國(guó)家”。他以人均預(yù)期壽命最長(zhǎng)的德國(guó)和日本為例分析，德國(guó)的創(chuàng)新力、制造力和生產(chǎn)力“依舊風(fēng)景這邊獨(dú)好”，而日本的創(chuàng)新力也不容低估，且國(guó)民的幸福指數(shù)很高，“老齡社會(huì)其實(shí)并不可怕，要事在人為，積極應(yīng)對(duì)，消極應(yīng)對(duì)必定陷入被動(dòng)”。
設(shè)中央調(diào)劑金讓所有人吃定心丸
養(yǎng)老金將實(shí)現(xiàn)十四連漲，這是今年政府工作報(bào)告中釋放的民生利好。人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)顯示，自2005年我國(guó)提高退休人員養(yǎng)老金以來(lái)，全國(guó)人均退休金從每月714元提高到2016年的2373元，增長(zhǎng)232%。
然而，養(yǎng)老金在地區(qū)間的收支差異卻大得驚人。去年我國(guó)有十余個(gè)省份當(dāng)年養(yǎng)老金收不抵支，有老百姓擔(dān)心：將來(lái)國(guó)家會(huì)不會(huì)支付不起自己的養(yǎng)老金?對(duì)此，鄭功成表示：“現(xiàn)在全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的節(jié)余在4萬(wàn)多億元，收大于支，還有戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備基金。”
至于部分地區(qū)出現(xiàn)養(yǎng)老金收不抵支的現(xiàn)象，鄭功成認(rèn)為，這是由于地區(qū)分割造成的，“加快全國(guó)統(tǒng)籌步伐是必由之路”。碎片化分割管理造成地區(qū)間養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)差異巨大，“人口凈流入多的地方，負(fù)擔(dān)輕;人口流出的地方，負(fù)擔(dān)重”。
不同地區(qū)養(yǎng)老金收支壓力不均，損害了制度的公平性，也影響其可持續(xù)性。鄭功成談道，這種巨大的差異在我國(guó)已持續(xù)多年，并有不斷加劇之勢(shì)。近年來(lái)，推進(jìn)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌的呼聲越來(lái)越高。然而，改革難以一蹴而就，“會(huì)影響不少地方既得利益”。2017年，我國(guó)確定了全國(guó)統(tǒng)籌的過(guò)渡性措施——中央調(diào)劑金制度，目的就是讓改革再向縱深推進(jìn)。
中央調(diào)劑金制度的意義，在于將地方化的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度重新回歸到國(guó)家層面。鄭功成介紹，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，2010年出臺(tái)社會(huì)保險(xiǎn)法時(shí)就明確提出，但一直沒(méi)能實(shí)現(xiàn)。黨的十九大明確提出“要盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌”，今年的政府工作報(bào)告作出政策性回應(yīng)。
設(shè)立中央調(diào)劑金，就是從各個(gè)省征集的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)中提取一部分由中央支配，這一部分資金加上中央財(cái)政對(duì)地方養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移支付，可以在全國(guó)各省市之間統(tǒng)一調(diào)劑使用，“一些收不抵支的地區(qū)，或是有困難的地區(qū)，可以緩解養(yǎng)老金的危機(jī)”。
這是走向全國(guó)統(tǒng)籌邁出的重要一步。鄭功成認(rèn)為：“這是國(guó)家的制度而不是地方的，是國(guó)家的信用在擔(dān)保，所以從這個(gè)角度來(lái)看，可以讓所有人吃定心丸。”
他希望加快全國(guó)統(tǒng)籌的步伐，希望中央調(diào)劑金的幅度能夠大一點(diǎn)、發(fā)展步伐能夠快一點(diǎn)，“這是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從過(guò)去試驗(yàn)性改革狀態(tài)走向成熟、走向定型邁出的關(guān)鍵一步”。
不要光盯養(yǎng)老金丟了養(yǎng)老服務(wù)
鄭功成認(rèn)為，現(xiàn)在人們對(duì)養(yǎng)老的認(rèn)識(shí)普遍存在誤區(qū)：“認(rèn)為養(yǎng)老金高了就好。可年年漲，大家為什么還是不滿意?”
鄭功成講起一個(gè)令人痛心的故事。曾有一位名校的退休教授，自己在家無(wú)人照顧，意外去世后好幾天才被人發(fā)現(xiàn)。“他的養(yǎng)老金很高啊，每月達(dá)到了1萬(wàn)多元，但問(wèn)題出在，沒(méi)有相應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)”。
鄭功成直言，光提高養(yǎng)老金，卻沒(méi)有養(yǎng)老服務(wù)、老年醫(yī)療制度的同步發(fā)展，老年人生活質(zhì)量難以保障，老有所養(yǎng)的目標(biāo)難以達(dá)到。
“不要只盯著養(yǎng)老金。”鄭功成認(rèn)為，當(dāng)下發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)是重中之重。確實(shí)有不少老人手里有錢(qián)，但他們的晚年生活質(zhì)量卻并不盡如人意。
近年來(lái)，他一直呼吁國(guó)家增加養(yǎng)老事業(yè)投入。但目前看來(lái)，一方面政府公共投入總量仍有不足，另一方面有限的投入?yún)s“沒(méi)用在刀刃上”。
眼下，各地大規(guī)模建起養(yǎng)老院、老年公寓，而很多愿意居家養(yǎng)老的老年人卻無(wú)法獲得相應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)，供給和需求之間存在脫節(jié)的結(jié)構(gòu)性矛盾。他非常贊同政府工作報(bào)告中提出的“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，發(fā)展居家、社區(qū)和互助式養(yǎng)老”。然而從目前來(lái)看，實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老還有很長(zhǎng)一段路要走。
由于老年人多年形成的性格和生活習(xí)性等都千差萬(wàn)別，分層分類(lèi)的服務(wù)顯得尤為重要。鄭功成曾到一個(gè)敬老院調(diào)查，一位老人向他訴苦：“這里別的都好，就是同屋打呼嚕聲音太大，我半年都沒(méi)睡好覺(jué)。”
他認(rèn)為老年人更需要送到家門(mén)口的服務(wù)，應(yīng)該把養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)到社區(qū)里，并精準(zhǔn)地針對(duì)不同社區(qū)老人的實(shí)際需求，建立兼具老年公寓、托老所、老人寄養(yǎng)中心等功能的綜合型養(yǎng)老服務(wù)中心，同時(shí)還應(yīng)提供家政、餐飲、醫(yī)療以及精神文化等服務(wù)。而政府應(yīng)采取多種優(yōu)惠政策，撬動(dòng)民間資本投入養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
對(duì)于政府工作報(bào)告中提出的“今年提高基本醫(yī)保和大病保險(xiǎn)保障水平，居民基本醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)再增加40元，一半用于大病保險(xiǎn)”，鄭功成認(rèn)為，這是向老百姓釋放的利好消息。
他認(rèn)為，政府應(yīng)作好頂層設(shè)計(jì)、合理配置資源，同時(shí)正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，“基本養(yǎng)老金只是基本生活來(lái)源，而不是老年醫(yī)療保健和護(hù)理等支出的來(lái)源”，應(yīng)建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系和綜合型養(yǎng)老保障體系。特別是現(xiàn)在有很多老年人出現(xiàn)失能、失智的情況，應(yīng)建立長(zhǎng)期的護(hù)理保險(xiǎn)制度，讓政府、市場(chǎng)和家庭形成合力。
沉重的養(yǎng)老壓力背后，鄭功成也看到了養(yǎng)老市場(chǎng)的巨大潛力。正如今年的政府工作報(bào)告所言，加強(qiáng)新一代人工智能研發(fā)應(yīng)用，在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等多領(lǐng)域推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”。他認(rèn)為，通過(guò)科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展應(yīng)對(duì)人口老齡化，將有廣闊前景，“實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)，不要看作是負(fù)擔(dān)，更是動(dòng)力與機(jī)遇”。
(據(jù)《中國(guó)青年報(bào)》)
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