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2017-02-15 來源 :公益時報??作者 :
江蘇省宜興市的幾位“紫砂大師”遭遇了尷尬事兒。2016年7月，在由中國輕工業聯合會和中國陶瓷工業協會共同主辦的第三屆“中國陶瓷藝術大師”評審活動中，91人獲得了“中國陶瓷藝術大師”的榮譽稱號。這座因紫砂出名的小城市也產生了6名“中國陶瓷藝術大師”。
5個多月后，2016年12月23日，民政部官網通報，中國陶瓷工業協會存在不按照規定接受監督檢查，違規舉辦第三屆“中國陶瓷藝術大師”評審活動的違法行為，依據《社會團體登記管理條例》的有關規定，對中國陶瓷工業協會作出警告的行政處罰。
2017年1月中旬，民政部社會組織管理局執法監察二處有關負責人接受記者采訪時稱，第三屆“中國陶瓷藝術大師”評審活動不在《全國評比達標表彰保留項目目錄》(以下簡稱“《全國項目目錄》”)范圍之內，中國陶瓷工業協會也沒有按照程序報批，屬于違規開展評比表彰活動。民政部曾責令其停止舉辦評審活動并進行整改，但該協會未按照要求進行整改，繼續違規舉辦評比活動并頒發證書。
評比活動違法，獲得“中國陶瓷藝術大師”稱號的91名“大師”將何去何從?截至目前，組織方尚未有明確說法。
91名“大師”身份遭質疑
“我現在很后悔參加這個評選活動。”今年79歲的宜興陶藝工作者季輝(化名)從事陶藝工作60多年，他原本也準備參評，沒想到資料在區縣一級就被“砍”了，落選在意料之中。
2016年7月，他看到最新“大師”名單，有多位老資格從業人員都沒有評上，“我們心里很不服氣。”看到民政部的行政處罰決定通報后，他表示再也不參加“大師”評選活動，以后要專心搞創作。
記者聯系了幾位獲選的“大師”，他們大多婉言拒絕接受采訪。其中一位“大師”表示后悔，參選時不知道這個評選活動“違規”。
獲選“大師”的王亞平接受媒體采訪時表示，這次評選工作很嚴格，評選活動門檻高。“實際操作現場有監控，操作開始時才通知考核內容，無法事先準備，只能臨場發揮，靠真本事。有的人試圖作弊被當場取消資格”。
由于民政部并沒有對處罰等事宜作出進一步說明，一些從業者對此事還在觀望中。
“民政部只說了‘違法’，到底哪里存在問題，并沒有作出進一步的說明和處理，基層陶瓷協會和陶藝從業人員都感到不解，希望盡快能有進一步的說法。”宜興市陶瓷行業協會一位負責人說。
登記管理部門未能
阻止的“違規評選”
民政部社會組織管理局執法監察二處有關負責人接受記者采訪時稱，第三屆“中國陶瓷藝術大師”評審活動不在《全國項目目錄》范圍之內，中國陶瓷工業協會也沒有按照程序報批，屬于違規開展評比表彰活動。
早在2016年1月，民政部曾向中國陶瓷工業協會發出《責令整改通知書》，責令其停止舉辦評審活動并進行整改。但該協會未按照要求進行整改，于2016年5月～9月期間，繼續違規舉辦評比活動并頒發證書。
記者查詢發現，《社會組織評比達標表彰活動管理暫行規定》(以下簡稱《暫行規定》)規定，評比達標表彰項目或獎項的名稱前應當冠以社會組織名稱，未經批準不得冠以“中國”“全國”“國際”“世界”或其他類似字樣。
“如果在《全國項目目錄》范圍之內，屬于評比達標表彰保留項目的，各社會組織要嚴格按照既定內容、范圍、周期開展活動，不得擅自改變項目名稱和周期，不得擅自擴大項目范圍或擅自增設子項目;如果不屬于保留項目的，應當按照《暫行規定》的規定報經批準后才能開展。”民政部社會組織管理局執法監察二處有關負責人說，中國陶瓷工業協會如需舉辦此類評比達標表彰活動，應當按照《暫行規定》的規定，按程序報批。
《暫行規定》規定，社會組織開展評比達標表彰活動，應當按章程規定履行內部工作程序后，報業務主管單位審查。審查事項應當包括：項目名稱、理由依據、評選范圍、評選數量、獎項設置、評選條件、評選程序、獎勵辦法、活動周期和經費來源等。
同時還規定，全國性社會組織開展評比達標表彰活動，由業務主管單位按歸口分別請示黨中央、國務院。全國評比達標表彰工作協調小組征求民政部意見并進行審核后，按程序報請黨中央、國務院審定，待批準后由民政部向社會公布審批結果。
這位負責人介紹說，社會組織開展的評比達標表彰活動不僅屬于民政部門的監管范圍，同時還應當接受業務主管單位、紀檢監察部門和審計機關的監督檢查，在年度工作報告中作為重大業務活動事項報告。
民政部將不斷完善監管方式，強化執法手段，通過抽查審計、群眾舉報等手段加強對社會組織開展評比達標表彰活動的監管，發現違法違規問題及時進行調查處理，重點查處在舉辦評比達標表彰活動中亂評比、亂收費等行為。
評選是否在評比達標表彰
保留項目目錄內?
“我協會認為該行政處罰決定不僅認定事實錯誤、適用法律不當，并且執法不公，已決定將依法對民政部提起行政復議，以期糾正社會組織管理局的錯誤行為。”中國陶瓷工業協會法律顧問肖強濱律師在回復給記者的電子郵件中說。
肖強濱介紹，評審活動嚴格按照《暫行規定》《國務院關于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》《中央國家機關等評比達標表彰保留項目名錄》(以下簡稱《中央項目名錄》)等文件的規定依法開展，既不存在民政部社會組織管理局認為的違規舉辦評審活動的行為，更不存在其認為的“拒不接受或不按照規定接受監督檢查”的違法情形。
肖強濱稱，他們也曾接到民政部通知暫停第三屆“中國陶瓷藝術大師”的評選，并取消了一系列原定活動，但他們的解釋未被民政部采用，反而被予以行政處罰。
肖強濱專門強調了該評審活動的嚴謹性。他說，第三屆“中國陶瓷藝術大師”評審活動延續了前兩屆的評審原則，制定了科學、公平、堪稱嚴苛的評選辦法：報名條件很高、評審組水平很高;由德高望重的陶瓷產區老大師及陶瓷院校老教授組成評審委員會，名額控制很嚴;初評由地方政府或省陶瓷協會負責，初評結果按名額報到中國陶瓷工業協會;考核維度全面，評價體系客觀公正。
肖強濱介紹，評審過程中嚴格按照程序和評選辦法實施，評選公正、客觀，甚至拒絕了一些位高權重的領導的個人意志。
值得關注的是，民政部所提到的《全國項目目錄》與中國陶瓷工業協會所提到的《中央項目名錄》有何不同?
記者查詢發現，《中央項目名錄》于2011年發布，《全國項目目錄》由全國評比達標表彰工作協調小組辦公室于2015年發布。
早在2006年，國務院辦公廳轉發《關于清理評比達標表彰活動意見的通知》，每隔一兩年都會發布新的目錄。2015年發布的《全國項目目錄》，中央政府、黨群組織和地方政府、黨群組織的評比達標表彰項目全部包括其中，《目錄》更具體更明確，操作性更強。
對比兩個文件發現，2015年公布的《全國項目目錄》不僅涵蓋了2012年公布的《中央項目名錄》，還對其《目錄》內容有所增改。
其中，作為全國性行業協會的中國陶瓷工業協會可以進行“先進會員企業及先進個人表彰”，周期是兩年。肖強濱認為，“中國陶瓷藝術大師”就屬于先進個人表彰項目內容之一。
在兩份《目錄》中輸入“大師”關鍵詞搜索，分別得到2項和9項結果。冠以“中國”“全國”字樣的大師評選活動只有“中國工藝美術大師”和“全國工程勘察設計大師”2項，而“中國陶瓷藝術大師”未在《目錄》之列。其余“大師”稱號評選，均由各省和自治區政府部門或行業協會評選、命名、表彰。
上海交通大學第三部門研究中心主任徐家良認為，中央對評比達標表彰活動規定得越來越嚴，主要目的是轉變政府職能，減輕企業和社會負擔，逐漸有效發揮社會組織行業功能，對社會主義市場經濟體制的形成有促進作用。
91名“中國陶瓷藝術大師”
何去何從
近日，記者獲得的一份“宜興紫砂北京展”的宣傳冊上，有8位“紫砂大師”參展。這8位大師是剛獲選的第三屆“中國陶瓷藝術大師”。展覽時間是2017年1月，是在民政部作出行政處罰之后。此舉遭到宜興很多紫砂從業者的質疑。眼下，最尷尬的還是包括這8位大師在內的91位“中國陶瓷藝術大師”的身份問題。
中國陶瓷工業協會法律顧問肖強濱律師認為，第一屆、第二屆“中國陶瓷藝術大師”榮譽稱號是嚴肅、認真、經授權頒授的榮譽，而且至今沒有任何有權力機關作出過取消或者更改的決定。“‘中國陶瓷藝術大師’的榮譽稱號當然有效，根本不存在被判定違規的說法”。
中國人民大學法學院教授劉俊海說，榮譽稱號的確定應當具有合法性、正當性，只有程序嚴謹、信息透明、名聲相符的榮譽稱號才能被社會認可，才能經受各種考驗。既然民政部已認定該協會評選大師的活動違法，那么通過違法活動當選的大師，資格和榮譽稱號也就自動失效。
“行業協會違法活動都被行政處罰了，這些榮譽稱號，如果拿了獎狀的自行銷毀，不銷毀的放著也不要拿出來了，對自身社會形象無好處。”劉俊海說，行業協會應該發通知，趕緊收回，如果這里面有其他違法行為還要依法糾正。協會的主管單位應該加強行政指導，“不能護犢子”。
“程序違法，結果也是不合法的。”徐家良說，舉辦評選活動前，所有行為在程序上都必須合法合規。如果前面程序不合法，后面的結果就沒有法律依據。評出來的稱號自動無效，因為產生方式不合法。
徐家良表示，民政部按照有關規定給予警告的行政處罰。“民政部的權限，只對行業協會的行為作出判斷。協會的處理方式應該就是收回，或者聲明前面發出的稱號無效，降低影響”。
徐家良認為，大師評審有一定意義，但現在許多評審活動的標準和尺度沒有把握得很好。評選數量少、要求高，另外要得到有關政府部門的備案和同意，這樣才能促進整個行業生存發展。最關鍵還是要定好標準，按照制度要求獲得評選資格許可。
(據《中國青年報》)
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