“十九大”報告提出：“保障和改善民生要抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，既盡力而為，又量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干”。民生與每個公民息息相關，涉及民生的社會政策也與每個公民息息相關。為給各地不斷創新、不斷優化社會政策提供具有參考價值的信息，2016年，北京師范大學中國公益研究院設計了評價各省份慈善、老年人、兒童和殘疾人社會政策進步的指標體系，評價了除港澳臺外的31個省份，并于同年12月發布了《2016中國社會政策進步指數報告》。為持續推動各地社會政策的進步，2018年4月27日，北京師范大學中國公益研究院發布“中國社會政策進步指數2018”。此次評價的2015年和2016年，既是“十二五”的收官之年和“十三五”開局之年，又與之前的指數評價一起形成了“十八大”以來的五年系統回顧。根據我國社會政策的發展變化和快速發展的社會客觀需求，北京師范大學中國公益研究院設計了包含慈善、老年人、兒童和殘疾人4個一級指標、16個二級指標、68個三級指標的“中國社會政策進步指數”指標體系，全面、系統、持續地評價各地在四大領域中的政策進步水平。評價基礎數據主要來源于《中國統計年鑒》《中國民政統計年鑒》等出版年鑒和公開信息，為指數研究奠定了堅實的數據基礎。

該指數顯示，2016年，中國社會政策進步指數排名前十位的省份依次是：北京、上海、浙江、江蘇、廣東、福建、山東、陜西、四川、云南。各領域社會政策整體發展態勢良好，進展顯著。

 

五年積累,指數排名三大特點

縱觀2012年至2016年中國社會政策進步指數排名結果，五年指數變化呈現三大特點。一是北京等六個東部省份連續五年位列中國社會政策進步指數前十名。北京、上海、江蘇、浙江、山東、廣東6個省份連續五年進入社會政策進步指數排名的前十位，其中北京連續五年穩居榜首。二是指數排名具有東部位居前列、西部有亮點等特點。對比2012～2016年社會政策進步指數排名結果，2012~2016年進入前十的省份共17個：東部地區占9席，中部地區占1席，西部地區占7席。地區排名位次有波動，多數省份波動不大。地區排名走勢不同，地區內部存在分化。三是經濟水平影響社會政策發展，但不是唯一決定因素。2012～2016年，東部地區社會政策進步與人均GDP發展水平比較一致，指數排名顯著高于人均GDP排名的省份主要集中在中西部地區，如山西、四川、貴州、云南、甘肅等。特別是甘肅，連續五年社會政策進步指數排名比人均GDP排名高出15個及以上位次，政策進步始終走在經濟發展的前面。隨著社會政策體系的多層次發展，經濟水平影響社會政策發展，但不是唯一決定因素。

 

四大領域，社會政策發展三大趨勢

社會政策進步既有利于推進國家治理體系和治理能力現代化，還有利于增強社會發展創新活力，滿足人民美好生活的向往和需要。2015～2016年，我國社會政策在不斷創新、不斷優化，切實改善了民生，增加了人民的獲得感、公平感、安全感、幸福感。在鞏固發展成果的基礎上，將呈現如下三大發展趨勢。

一是公益慈善環境不斷優化，將快速提升公益慈善的經濟、社會、文化價值。

截至2016年底，我國702405家社會組織共吸納職工7636579人，平均每家機構就業職工約11人，2017年我國實名志愿者已經超過7000萬人，捐贈志愿服務時間達8億多小時，公益性社會組織在社會治理中將發揮更大的作用。隨著《慈善法》《志愿服務條例》《關于對慈善捐贈領域相關主體實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒的合作備忘錄》《關于公益性捐贈支出企業所得稅稅前結轉扣除有關政策的通知》《關于非營利組織免稅資格認定管理有關問題的通知》等一系列政策法律的出臺，將進一步提升慈善組織的專業化和規范化運作水平，增強慈善組織的社會公信力，保障公益慈善行業的經濟社會價值的進一步顯現。公益慈善行業運用互聯網等科學技術的速度將加快，公益慈善文化的研究和普及工作將進一步深化。

二是養老服務政策不斷完善，將全面提升養老服務標準化、智能化、產業化、專業化水平。《養老服務標準體系建設指南》《養老機構服務質量基本規范》《社區老年人日間照料中心服務基本要求》《社區老年人日間照料中心設施設備配置》等發布，養老服務標準化建設成為提升服務質量的保證。《智慧健康養老產業發展行動計劃（2017-2020年）》將進一步落實，智慧養老大力提升養老服務效率，有望成為養老服務創新及產業升級的新引擎。社會力量在養老服務中的主體作用正進一步發揮，養老產業發展將更加注重市場細分及專業化服務。《關于養老機構內部設置醫療機構取消行政審批實行備案管理的通知》的落實將在一定程度上促進醫養融合的老年健康服務體系建設的快速提升。

三是兒童、殘疾人福利與服務政策將不斷創新，向均衡和普惠方向發展。兒童社會政策以普惠型為導向，截至2017年底，已有18個省份出臺“十三五”推進基本公共服務均等化規劃，基本公共教育、基本社會服務、基本醫療衛生等領域，兒童基本公共服務發展指標不斷拓展和創新，兒童教育、醫療等基本公共服務均等化持續推進。此外，社會力量參與兒童專業服務優勢顯著，推動兒童福利與保護體系均等化發展。“十九大”報告提出，發展殘疾人事業，要加強殘疾康復服務。根據《殘疾人精準康復服務行動實施方案》，康復服務體系的建設與完善仍將是我國殘疾人事業發展的重點工作。基于殘疾人對基本醫療的需求，隨著《“十三五”加快殘疾人小康進程規劃綱要》《新增部分醫療康復項目納入基本醫療保障支付范圍》等政策文件的進一步落實，殘疾人醫療保障力度將持續加大。