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2018-05-09 來源 :公益時報??作者 : 王勇
5月3日，民政部社會組織管理局對違規設立分支機構的中國蕭軍研究會、中國國際經濟技術合作促進會、中華人民共和國國史學會、中華文化促進會等五家全國性社會團體作出通報批評。
民政部社會組織管理局還表示，將加大對全國性社會團體違規設立分支機構行為的查處力度和公開曝光力度，并將其納入社會組織信用信息管理，不斷促進社會組織健康有序發展。
自行設立分支機構需遵守規范
分支機構是社會團體的組成部分，規范、加強分支機構的設立和管理，直接關系到社會團體健康有序發展。
為貫徹落實國務院關于取消和下放行政審批項目的決定精神，2014年民政部印發《民政部關于貫徹落實國務院取消全國性社會團體分支機構、代表機構登記行政審批項目的決定有關問題的通知》，明確民政部不再受理全國性社會團體分支機構的設立、變更、注銷登記的申請，全國性社會團體根據本團體章程經民主決策程序自行決定分支機構的設立、變更和終止。
通知同時強調，社會團體的分支機構、代表機構是社會團體的組成部分，不具有法人資格，不得另行制訂章程，在社會團體授權的范圍內開展活動、發展會員，法律責任由設立該分支機構、代表機構的社會團體承擔。
社會團體不得設立地域性分支機構，不得在分支機構、代表機構下再設立分支機構、代表機構。社會團體的分支機構、代表機構名稱不得以各類法人組織的名稱命名，不得在名稱中使用“中國”、“中華”、“全國”、“國家”等字樣，開展活動應當使用冠有所屬社會團體名稱的規范全稱。
社會團體應當建立健全管理制度，切實加強對其分支機構、代表機構的監督管理。社會團體應當將分支機構、代表機構的財務、賬戶納入社會團體統一管理，不得以設立分支機構、代表機構的名義收取或變相收取管理費、贊助費等，不得將上述機構委托其他組織運營，確保分支機構、代表機構依法辦事，按章程開展活動。
社會團體應當在年度工作報告中將其分支機構、代表機構的名稱、負責人、住所、設立程序、開展活動等有關情況報送業務主管單位和登記管理機關(直接登記的社會團體報送登記管理機關)，接受年度檢查，不得弄虛作假。同時，應當將上述信息及時向社會公開，自覺接受社會監督。
五家社團被通報
民政部社會組織管理局表示，通知印發以來，大部分社會團體能夠按照分支機構管理的法規政策要求，穩妥有序設立分支機構。但也有一些社會團體不嚴格履行民主決策程序，有的超出章程規定的宗旨和業務范圍設立分支機構，有的不顧自身規模和實際管理能力大量設立分支機構，有的對設立的分支機構管理失范、失控等，這些問題都造成了不良社會影響。
1、中國蕭軍研究會：超出章程規定的宗旨和業務范圍，并違反“社會團體的分支機構、代表機構不得以各類法人組織的名稱命名，不得在名稱中使用‘中國’、‘中華’、‘全國’、‘國家’等字樣”的規定，違規設立“中國國家工美協會”、“中國好京劇企業家聯合會”、“北京燈謎協會”、“中華彭祖文化研究促進會”、“中華道醫委員會”等多個分支機構。
2、中國國際經濟技術合作促進會：超出章程規定的宗旨和業務范圍，并違反“社會團體的分支機構、代表機構不得以各類法人組織的名稱命名，不得在名稱中使用‘中國’、‘中華’、‘全國’、‘國家’等字樣”的規定，違規設立分支機構“中國國防裝備軍民融合發展促進會”。
3、中華人民共和國國史學會：違反“社會團體不得在分支機構、代表機構下再設立分支機構、代表機構”的規定，在分支機構中華人民共和國國史學會兩彈一星歷史研究分會下再設分支機構“兩彈一星軍民融合專業委員會”。
4、中國建筑學會：違反“社會團體不得在分支機構、代表機構下再設立分支機構、代表機構”的規定，在分支機構中國建筑學會建筑材料分會下再設“中國建筑學會建筑材料分會墻體保溫材料及應用技術專業委員會”;在分支機構中國建筑學會室內設計分會下再設立“學術委員會”、“教育委員會”、“繼續教育委員會”、第一至第六十六“專業委員會”等69家分支機構。
5、中華文化促進會：違反“社會團體不得在分支機構、代表機構下再設立分支機構、代表機構”的規定，在分支機構中華文化促進會傳統文化委員會下再設分支機構“中華文化促進會傳統文化委員會旗袍聯合會”。
針對以上全國性社會團體違規設立分支機構的問題，民政部經認真核查后作出了嚴肅處理。根據情節輕重，有的受到了停止活動三個月的行政處罰，有的受到了警告的行政處罰，有的被責令改正相關違規行為。
民政部社會組織管理局強調，社會團體應當建立健全管理制度，切實加強對分支機構的監督管理，確保分支機構依法辦事，按章程開展活動，自覺接受社會監督。社會團體的會員要增加主人翁意識，敢于同社會團體違法違規行為斗爭。
民政部社會組織管理局還表示，今后將加大對全國性社會團體違規設立分支機構行為的查處力度和公開曝光力度，并將其納入社會組織信用信息管理，不斷促進社會組織健康有序發展。
■ 本報記者 王勇
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