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2018-05-30 來源 :公益時報??作者 : 王心怡
2016年9月1日，《慈善法》正式實施，中國社會的許多方面正在為《慈善法》所改變：社會良俗的演進，生活理念的更新，慈善經濟的開拓，優秀傳統文化的強勢回歸，社會組織及志愿者隊伍的狀若云涌……
那么，在《慈善法》實施新的一年里(2017年)，中央及全國31個省級行政區(不含港澳臺)的實施情況又是如何?
對此，北京師范大學中國公益研究院在京發布“新時代慈善事業進程與展望——中國《慈善法》2017年實施報告”(以下簡稱“實施報告”)。并從普法、執法、司法等多個層面分析了2017年《慈善法》的實施情況。
北京慈善組織數量居首
實施報告顯示，自2016年9月1日《慈善法》實施至2017年12月31日，全國累計登記認定慈善組織達3378家，已有27個省(區、市)發布地方慈善組織認定(登記)辦法，2017年廣西、山西、天津、新疆、寧夏、西藏6地新增慈善組織登記認定等工作。
慈善組織集中在東部地區及較發達省份，其中北京以533家慈善組織居首位，占全國慈善組織總量的15.8%;廣東、湖南以335家、268家分列二、三位。
2017年，各層級、各類別登記認定工作都有所推進，其中省級以上民政部門登記認定組織數量約占總量七成、基金會類組織數量約占總量八成，市、縣(區)級民政部門登記認定比例由2016年的16.1%上升到29.1%，社會團體、社會服務機構類慈善組織比例則分別由10.3%和2.7%上升到16.2%和3.8%。
全國已有42.7%(2702/6303)的基金會登記認定為慈善組織，2016年該比例僅為9.2%。在北京、天津、河北、安徽、湖南、山西和甘肅7地，超過六成的基金會已登記認定為慈善組織，且安徽、山西和甘肅三地2017年增速較快。
近七成公募組織省級以上登記
實施報告指出，截至2017年底，3378家慈善組織中有816家獲得公開募捐資格，共備案超過2500個募捐活動。從組織形式上看，獲得公開募捐資格的組織中約七成為基金會;約三成為社會團體，其中慈善會系統組織占絕對多數;社會服務機構只有2家，分別為湖北省陽光慈善物資中心和湖南省岳陽市德馨助殘服務中心。
獲得公開募捐資格的慈善組織中，有73家在民政部登記，491家在省級民政部門登記，二者合計約占總量的七成。從地方工作開展來看，湖南省公募慈善組織達141家，占全省慈善組織的比例達52.6%(141/268)。此外，四川和貴州兩省也有超過50%的慈善組織獲得公募資格。
12家互聯網募捐平臺籌款近26億
據實施報告統計，2017年，民政部指定的12家互聯網募捐信息平臺全年總籌款額超過25.9億元，其中籌款過億元的3家分別為騰訊公益(16.25億元)、螞蟻金服(4.87億元)和淘寶公益(2.98億元)。而2017年“99公益日”期間的總計募款金額超過13億元，是2016年“99公益日”總計善款金額的2.16倍，刷新了國內互聯網募捐紀錄。
2017年7月，民政部出臺《慈善組織互聯網公開募捐信息平臺基本管理規范》、《慈善組織互聯網公開募捐信息平臺基本技術規范》兩項運營標準。在此基礎上，2017年多家平臺都進行了升級和完善，然而籌款平臺依然存在如展示不具備公募資質的項目、信息更新不及時等諸多問題。
慈善信息實現一鍵查詢
2017年9月，依據《慈善法》“信息公開”要求建設的全國慈善信息公開平臺——“慈善中國”正式上線。慈善組織基本信息及年報、慈善項目、公開募捐方案備案、慈善信托等信息實現一鍵查詢，有利于增強社會公眾對公益慈善的了解、參與和監督。同月，依據《志愿服務條例》要求，全國志愿服務信息系統上線，注冊志愿者人數、志愿服務小時數、志愿團體數可分省、分領域查詢。
行政處罰集中在募捐領域
隨著《慈善法》的持續推進，北京、湖北、河南等地方民政部門已開始依法規范相關活動和行為。慈善募捐是創新較為集中的領域，也存在較多違規風險，2017年募捐領域的執法案例較為突出。
當前，違法行為多因相關組織對募捐領域法律規范的認知不清所致，不少組織在未取得公開募捐資格或未進行備案的情況下開展公開募捐活動。民政部門在主動發現或經民眾舉報發現相關組織的違法行為后，立即介入調查，并視具體情節依法給予不同的處罰，執法效果初顯。
此外，司法審判實踐中《慈善法》的適用實現了零的突破。2017年司法實踐中實際提及《慈善法》的案件為5個，其中4件為民事爭議，涉及法律問題與慈善活動相關性很小，另外一件則是行政訴訟案件，涉及的爭議為民政部門對于申請設立慈善組織意見的回復。
2017年，在慈善事業發展亮點頻現的同時，信息公開、保值增值、稅收優惠等配套機制方面仍顯不足，例如慈善信托委托人等的稅收優惠待遇難以落實，客觀上對慈善信托的健康發展形成了阻滯。
■ 本報記者 王心怡
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