2018(第二屆)中國農村養老高峰論壇在西安舉行
2018-12-09 來源 :公益時報??作者 : 皮磊
12月8日，2018(第二屆)中國農村養老高峰論壇在西安舉行。本次峰會由河北省荷花公益基金會主辦，南方都市報承辦，中國人民大學老年學研究所、中民社會救助研究院、河北大學人口研究所支持。陜西助老匯社會工作發展中心協辦。論壇以“重塑鄉村治理體系·推動養老多元參與”為主題，吸引了來自農村養老領域的政界、學界和民間組織代表，并就中國農村空巢老人現象、尋找農村養老模式和推進農村養老公共政策進步與社會關注等議題進行了深入探討。
農村養老機遇與挑戰并存
河北省荷花公益基金會理事長師進輝指出，城市養老正在成為創業的藍海，各種現代化、人性化的養老模式層出不窮，受到社會資本、公益力量及媒體大眾的廣泛關注。隨著勞動力大量涌入城市，農村空巢化程度越來越嚴重，農村養老的體制短板和資源短缺也更為突出，在某種程度上農村養老問題更需要引起社會關注。
“目前國家的政策正在向農村和養老兩個方向傾斜，解決農村養老問題，除了國家和政府的推動，也需要全社會的多元力量參與。近年來，全國各地農村以及民間組織在農村養老問題上做了大量的實踐探索。”師進輝談到。
全國老齡辦黨組成員、副主任、中國老齡協會副會長吳玉韶指出，我國農村養老既面臨三大困難，也具備三大機遇。“一是保障難。盡管我國建立了覆蓋城鄉的社會保障制度，農民養老金連續上調，但實際保障水平還有待繼續提高；二是健康難。我國農村的健康服務能力偏低，農村基本上沒有健康管理，未來最大的挑戰是失能失智老人的照護，這是農村養老難點中的難點；三是關愛難。我國農村老人居住分散，空巢獨居的現象越來越普遍，文化設施也偏少。”
不過，農村養老也面臨三大機遇。他提出，一是黨中央正實施鄉村振興戰略，農村養老服務體系建設是鄉村振興戰略的重要內容；二是各級黨委政府大力發展老齡事業，養老成為五大幸福產業之一；三是我國傳統文化所包含的家庭養老、熟人社會、互助傳統理念，為解決農村養老問題奠定基礎。
吳玉韶認為，農村養老是系統工程，必須在中央鄉村振興戰略的大局中統籌謀劃。解決農村養老問題，不能就養老談養老，要把養老問題納入到鄉村振興戰略中，把養老服務納入鄉村公共服務，把養老設施納入鄉村規劃，把老年人管理納入鄉村社會治理，切實在鄉村振興和發展中統籌解決養老問題。“探索中國特色農村養老之路，要堅持基本國情，實事求是，因地制宜，積極推動鄉村社會治理，倡導養老多元參與。這既是鄉村振興戰略的要義，也是解決農村養老的金鑰匙。”
吳玉韶表示，農村養老的三大力量是家庭、志愿者和專業服務隊伍。農村養老的主力軍仍然是家庭，但家庭照護也需要政策支持，家庭照顧隊伍需要專業培訓。因此，需要大力發展志愿互助服務隊伍。互助養老是中國農村養老的傳統，也是新時代養老的希望所在。志愿互助服務關鍵在組織，基層老年協會是最佳組織模式，要加強扶持和引導。“要逐步發展專業服務隊伍，盡管很難，但這是大方向，必須逐步推行，由易到難，由城及鄉，由近郊到遠郊。互聯網+養老提供了新可能。可以采取政府購買服務等方式扶持專業社會組織進入農村。”
對此，南京大學社會學院副院長、教授陳友華認為，互聯網在社區治理當中可以發揮重要作用。他表示，社區治理的核心是社區服務，社區服務的前提是人際關系與人際互動。移動互聯網改變了人際互動與人際關系，使得現代陌生人社會又變回熟人或半熟人社會，社會治理成為可能。“政府＋互聯網是電子政務，市場+互聯網是電子商務，社區+互聯網也可以構成電子社務，社區治理應該將社會、政府、市場三方協同起來。”
依靠農村內生力量
“我國養老的短板在農村。”陜西省老齡工作委員會辦公室副主任關居正介紹說，截至2017年年底，陜西60歲以上的老年人共有645萬人，農村老年人口416萬，未富先老的問題更為突出。
這正是西部省份乃至中國農村地區都面臨的挑戰。他指出，陜西目前正不斷加大農村養老設施投入，推進養老建設，目前已建成農村幸福院8124個，床位達到8.3萬張，覆蓋49%的行政村；已建成農村特困人員供養服務機構424個，可用床位5.1萬張，縣級農村特困供養服務機構實現了全覆蓋。
農村老年協會規范化建設是陜西省的特色。“目前已建有農村老年協會16228個，覆蓋率達到90%以上。”關居正談到，依托陜西助老匯社會工作發展中心掛牌陜西省基層老年協會孵化基地，大力推進社會組織+基層老年協會農村養老服務模式，能夠解決農村養老無人服務和服務不專業的問題，讓更多老年人受益，讓更多老年人共享改革發展成果。
在河北省，荷花基金會也在探索“婦老鄉親”的養老模式。基金會執行長張天潘介紹，對農村老人來說，健康是最大的問題，失能失智的照料問題更加嚴重。互助養老這類模式只適合能夠自理的老人。空巢老人談不上居家養老，社會化養老在農村幾乎是一片空白。農村面臨失能失智的問題，只能依靠農村的內生力量，留守老人和留守婦女是可以依靠的人群。
在“婦老鄉親”的養老模式下，一方面，基金會發動留守婦女，組建婦女組織，培訓專業志愿服務能力和初級護理能力。基金會負責聯絡培訓機構，留守婦女通過學習、考試、拿到初級護理證、中級護理證。另一方面，基金會也發動身體相對健康的老人，建立農村老年協會，基金會提供三年的資金，用于孵化、運作協會，組織文化娛樂活動，豐富村里老人的業余生活，提升村落活力和凝聚力，營造良好交流活動、互助氛圍。
吳玉韶指出，“互助養老是中國農村養老的傳統，也是新時代養老的希望所在。”鄰里互助、社區互助，特別是老老互助，低齡、健康老年人幫助高齡、有病老年人。荷花基金會的“婦老鄉親”項目也是充分發揮婦女和老年鄰里作用的一種模式。
河北省荷花公益基金會理事、中國人民大學副校長杜鵬提出，互助養老對農村的養老服務是有效的補充，沒有現在農村各種各樣的互助養老，農村養老的服務需求得不到解決，它是現階段非常有效的補充形式。“但互助養老是農村社會養老發展過程中的一個過渡階段，不管它是處于群眾自治的還是聯合自治，還是干部領導型的社區自治，都是一個過渡階段。未來，互助養老提供的內容會發生根本性變化，互助養老的部分功能會被社會養老服務所取代，但互助養老在未來會以新的形式繼續發光發熱。”
需盡快建立農村養老服務體系
在當天的峰會中，南方都市報也聯合北京耿耿丹心教育公益基金會、河北省荷花公益基金會共同發布《中國農村留守老人研究報告》。
報告發現，中國農村老人幾乎是經濟發展、社會轉型和城市化進程中唯一無法轉型的群體：年齡和不能轉換的身份；能力難以適應信息時代和市場；身體機能狀態不可逆轉的弱化；缺少青壯年勞力和活力的生存環境；農村普遍的公共資源稀缺；不完善的基本社會保障系統和設施；緊缺的社會服務等。各種疊加的積困致弱因素致使農村老人成為社會人口中的一個弱勢群體。相比之下，農村留守老人則由于中國社會轉型過程所造成的結構性斷裂變得更加弱勢。
報告指出，要解決這一問題，應確立政府主責、政策的調整和完善以及資金保障，建立具有底線的社會保障和法律政策是制度基礎。而社會組織和社會力量進入農村社區，發展社區服務與照護體系是必不可少的力量。
報告建議，改變或消除城鄉身份壁壘，實現農村老人與城鎮老人基本平等的社會福利待遇，首先是享有與其他老年人平等的生活、醫療、安全、尊嚴等的基本權益的社會保障，以及享有健康、參與、發展等權益和福祉，這是農村留守老人的根本需求，也是解決之道。“應盡快地全面實現可支付得起、有質量和水平的農村醫療、護理和養老服務體系和設施建設。”
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