《2018中國殘疾人政策進步指數報告》發布：中西部地區力爭上游
2018-12-25 來源 :公益時報??作者 : 張明敏
中國殘疾人政策進步指數是由北京師范大學中國公益研究院獨立研發，旨在通過由政策環境、康復服務、教育發展、支持就業、社會保障、扶貧開發、文化體育、權益維護、組織設施9個二級指標以及31個三級指標構成的指標體系對2017年全國（不包括港澳臺地區）31個省份的殘疾人事業發展情況做出評價。此報告是北師大中國公益研究院第三次發布殘疾人政策進步指數，希望推動各地加大殘疾人政策實施和創新力度，助力2020年小康社會的全面建成。
上海、浙江等省份殘疾人政策領跑全國
2017年中國殘疾人政策進步指數排名前10名的省份依次是上海、浙江、河北、北京、青海、云南、甘肅、山西、江蘇、山東。從地區分布來看，東部地區占6席，分別是上海、浙江、河北、北京、江蘇、山東；中部地區占1席，為山西；西部地區占3席，分別是青海、云南、甘肅；東北地區沒有省份入圍。
上海在康復服務、文化體育、組織設施三個板塊排名首位。浙江在社會保障、扶貧開發兩個板塊排名領銜全國。河北在政策環境、支持就業、扶貧開發等四個板塊躋身前五。北京政策環境建設全國領先。青海位列教育發展板塊第一。云南排名支持就業板塊榜首。甘肅領銜全國殘疾人權益維護事業發展。山西在康復服務、支持就業兩個板塊評分相對突出。江蘇在支持就業、社會保障、扶貧開發等四個板塊躋身前十。山東在政策環境、康復服務兩個板塊進入前五。
東部地區持續引領，中西部差距縮小
東部地區持續引領全國，四省份連續六年進入前十。2012~2017年，全國共有19個省份曾經進入中國殘疾人政策進步指數排行榜的前十名。其中，東部地區有9個，中部地區有2個，西部地區有7個，東北地區有1個。這些省份中，北京、上海、江蘇、浙江連續六年進入前十名，東部地區領先優勢明顯。
指數排名與經濟水平并不對應，中西部地區力爭上游。從目前數據來看，2017年全國各省份殘疾人政策進步指數排名與人均GDP水平并不完全對應，經濟相對落后的中西部地區在力爭上游。具體而言，進步指數高于人均GDP排名的省份有12個，其中，高出20位以上的省份有2個，分別是云南和甘肅，均超出24位；高出10~20位的省份有4個，依次是山西（19位）、青海（18位）、河北（15位）、安徽（12位）。在12個省份中僅有河北、浙江、上海屬于東部，其余全部位于中部或者西部。
部分省份單項指標突出
在康復服務方面，全國進展相對均衡。從二級指標康復服務的省份排名來看，上海、山東、內蒙古、山西、湖南、遼寧、吉林、重慶、浙江、青海位列前十。在教育發展方面，青海、北京、寧夏、新疆、云南、內蒙古、天津、甘肅、西藏、吉林位列前十。西部地區優勢明顯，其余各區相對薄弱。在支持就業方面，全國進展均衡，云南等西部省份亮點突出。在社會保障方面，浙江、黑龍江、青海、江蘇、寧夏、廣東、北京、上海、河北、海南位列前十。東部地區領跑全國，占前十名比例達到70%。在扶貧開發方面，東部地區突出，天津等四省份兩次進入前五。在文化體育方面，上海、海南、重慶、遼寧、吉林、陜西、福建、浙江、北京、寧夏位列前十。東部、西部、東北、中部地區發展水平依次遞減。在權益維護方面，東西部地區發展近乎均衡，甘肅、河北、天津、江西、青海、廣東、上海、重慶、廣西、浙江依次位列前十。東西部地區幾乎持平，且發展情況領先于其它地區。在組織設施方面，北京、上海表現最為突出。東部地區發展情況良好，領跑全國。
省級殘疾人政策創新特點
2017年，殘疾人省級政策創新度前10名的省份依次是北京、浙江、山東、青海、天津、湖南、福建、廣西、河北、廣東。
特點一：十五省份領銜殘疾預防和康復政策創新，北京最為全面
2017年，北京、浙江、安徽、湖南、天津、河北、遼寧、吉林、福建、江西、山東、河南、湖北、廣東、青海15個省份位列殘疾預防和康復政策創新排行榜前五名（含并列），領銜全國。其中，北京是唯一在四個細分評價點都有相應政策出臺的省份，表現最為全面。
特點二：六省份領銜殘疾人教育推動政策創新，三地并列榜首
2017年，北京、湖南、青海、河北、云南、新疆六個省份位列殘疾人教育推動政策創新的前兩名（含并列），領銜全國。其中，北京、湖南、青海三個省份在三個細分點均有相應政策出臺，并列榜首。
特點三：七省份領銜殘疾人就業促進政策創新，京津并列第一
2017年，北京、天津、遼寧、福建、上海、山東、新疆七個省份位列殘疾人就業促進政策創新的前五名（含并列），領銜全國。其中，北京、天津并列第一，在六個細分評價點都有對應政策出臺。
特點四：六省份領銜殘疾人社會保障政策創新，北京最為全面
2017年，北京、浙江、吉林、湖南、廣東、甘肅六個省份位列殘疾人社會保障政策創新的前三名（含并列），領銜全國。其中，北京位列第一，在六個細分評價點都有對應政策出臺。
特點五：北京等七省份并列殘疾人托養服務政策創新第一
2017年，北京、天津、河北、浙江、福建、廣東、青海七個省份并列殘疾人托養服務政策創新的第一名，在所有四個細分評價點中都各有兩個評價點的對應政策出臺，領銜全國。
特點六：山東是全國最早發布殘疾人權益保障專項政策的省份
2017年，北京、天津、內蒙古、江蘇、浙江、山東、廣西、青海八個省份在殘疾人權益保障政策創新板塊均有專項文件出臺，并列第一，領銜全國。
特點七：河北等七省份引領殘疾人扶貧開發政策創新
2017年，河北、浙江、福建、山東、湖南、廣東、廣西七個省份在殘疾人扶貧開發政策創新板塊的三個細分評價點均有對應文件出臺，并列第一名，領銜全國。
特點八：浙江等六省份引領無障礙環境建設政策創新
2017年，浙江、福建、山東、廣東、廣西、青海六個省份在無障礙環境建設政策創新板塊的四個細分評價點中都各有三個評價點的對應政策出臺，并列所有省份榜首，引領全國。
特點九：安徽位列政府購買服務工作推進政策榜首
2017年，安徽位列政府購買服務工作推進政策創新排行榜榜首，北京、浙江、湖南、重慶、貴州五省并列第二位。
特點十：北京、福建并列輔助器具推廣和服務政策創新第一
2017年，北京、福建并列輔助器具推廣和服務政策創新榜第一位，云南、青海并列第三，天津、山西、遼寧、吉林、河南、湖南、廣東、廣西、陜西九省并列第五。
特點十一：北京等十省份引領殘疾人文化事業發展政策創新
2017年，北京、天津、上海、江蘇、浙江、福建、山東、河南、廣西、青海十個省份在殘疾人文化事業發展政策創新的兩個細分評價點都有對應政策出臺，并列所有省份首位，領銜全國。
特點十二：七省份引領殘疾人公益事業發展政策創新，北京表現亮眼
2017年，北京以三項細分點均有相關政策出臺的滿分成績領跑殘疾人公益事業發展政策創新榜，遼寧、浙江、江西、湖南、廣東、青海六個省份并列第二。
特點十三：十省份領銜殘疾人事業信息化建設政策創新，四地并列第一
2017年，浙江、山東、湖南、廣西、天津、安徽、江西、湖北、四川、貴州十個省份躋身殘疾人事業信息化建設前五名，領銜全國。
特點十四：十二省份引領殘疾人社會福利機構和設施建設政策創新，北京最為全面
2017年，北京名列殘疾人社會福利機構和設施建設政策創新榜首位，天津、河北、吉林、上海、浙江、福建、山東、河南、重慶、陜西、青海11個省份并列第二。其中只有北京在兩個細分點上均有政策出臺。
中國殘疾人政策發展趨勢
2017年是我國殘疾人事業發展“十三五”規劃的重要落實年份。在這一年里，我國殘疾人政策繼續呈現出不斷創新、持續優化的良好發展態勢，具體表現為中西部地區殘疾人事業趕超趨勢持續加強、納入醫保支付的康復服務項目和輔助器具數量逐漸擴大、精準化特色產業扶貧將成為各地重要舉措、12年及以上免費教育全覆蓋將成為各地努力方向、殘疾人社會保障體系建設將進一步加強、標準化將成為管理規范化和服務專業化建設重點。
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