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2018-12-27 來源 :公益時報??作者 : 張明敏
12月25日，120城市污染源信息公開PITI指數報告在京發布，顯示中國環境監管信息公開在2017-2018年度繼續擴展，一批領先城市的日常監管信息公開正趨向常態化，但達成污染攻堅目標要求更多地區跟進。
這是自2009年以來，公眾環境研究中心(IPE)和自然資源保護協會(NRDC)連續第9年發布PITI指數年度報告。PITI指數從系統、及時、完整和用戶友好四個維度，對涉及污染源管理的日常監管、自行監測、舉報回應、排放數據、環評信息等五大項進行量化評價。
本期評價覆蓋全國120個重點城市，最終溫州以81分的成績名列第一，北京、泰安和青島分列二到四名，它們的得分都創下了PITI指數9年來的新高，寧波、東莞、淄博、濟南、杭州、煙臺進入了前十名。
本期評價識別的最大亮點，是污染源信息公開數據量的巨大增長。本期評價，是基于蔚藍地圖2017到2018年收集到的近百萬條企業超標違規記錄，以及5.84億條企業自行監測數據而完成的。
對照官方發布的統計數據，2017年，公眾通過公開渠道，已經可以獲取到大約70%的企業環境行政處罰信息;其中北京、濟南、青島、廣州、東莞、成都、廈門、無錫等18個城市日常監管記錄的發布，已經接近應公開盡公開，顯示日常監管信息公開正趨向常態化。
分析領先城市的經驗，北京、青島、東莞、廈門、成都自身披露機制較為完備，山東、浙江及廣東等領先城市則借助省級平臺或跨部門政府平臺大幅擴展了信息公開。
信息公開的另一個強有力推動，來自中央環保督察。2017-2018評價期間中央環保督察力度之大前所未有。大量的舉報投訴被交辦到當地，要求在30日內按照督查要求制定整改方案，并向社會公開。生態環境部也通過媒體和自媒體，主動密集對外公布環境違法案件。
隨著一批老大難問題得到跟進和解決，公眾參與積極性進一步得到調動。2017年，“全國12369環保舉報管理平臺”接受舉報量飆升到618856件，2018年投訴舉報數量維持在高位運行。
公眾環境研究中心主任馬軍認為，環保督察有助于突破對污染企業的保護：“我們在收集環境信息的過程中，常常發現有企業受到社區反復投訴舉報，但卻從未有過公開的環境違規記錄或處罰信息。本期評價中，一批曾被反復投訴舉報的企業，在中央環保督察中首次被確認存在環境違規，并被責令整改。”
監管信息的系統發布，激發更多企業做出轉變。基于蔚藍地圖收集的環境監管信息，兩年來已推動近4000家供應商對其環境違規問題作出整改或披露。2018年以來，蔚藍地圖數據已開始被銀行、金融機構采用，用于綠色信貸和風險管控，也服務于綠色證券、綠色債券和綠色保險。
本項目的合作單位自然資源保護協會(NRDC)的專家認為，“經過近十年的積累，中國的環境信息公開取得了長足進步，開始成為綠色供應鏈、綠色信貸、綠色保險等多個領域的有用工具。下一步我們需要在上市公司環境信息披露領域繼續推進，并開始探討環境信息在減碳領域的應用。”
在污染源日常超標違規信息披露取得較大突破的前提下，本期評價發現，仍有一些地區污染源監管信息公開嚴重滯后，企業強制信息披露仍缺乏進展。這些問題導致本期120城市的PITI指數評價平均分為52.2分，僅比上一年度的51.3分略有提高。
本期評價發現，由于對重點排污單位信息公開的渠道、內容、形式、頻率缺乏明確要求，新《環境保護法》相關規定仍未得到有效實施;作為公眾監督大型企業排污的重要基礎，污染源在線監測數據實時公開在貴州、青海、甘肅等地區出現明顯退步;而評價期間一系列危險廢物非法傾倒、處置、轉移案件，以及泉州港碳九泄漏事件，則暴露出有毒有害物質強制披露制度仍亟待建立。
圍繞進展和不足，環境智庫的領軍人物，環境法和政策的學術大咖，關注環保的企業家代表和來自PITI十佳城市的環保人，共同探討了如何進一步完善機制，讓環境信息公開助力污染攻堅，服務城市和企業的綠色發展。
面對污染防治攻堅戰面臨的新形勢新情況，本期評價報告提出了四項主要建議：一是將“信息公開”納入新一輪環保督察的范圍，推動部分環境信息公開落后地區取得進展;二是通過完善立法和政策制定，落實基于重點排污單位的企業自行公開要求;三是建立企業強制環境信息披露PRTR制度;四是配合“放管服”改革，充分運用移動互聯網和社交媒體，提升信息公開和公眾參與的效率。
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