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2019-01-08 來源 :公益時報??作者 :
2018年12月28日上午，全國首例全國性社會團體與主管機關行政糾紛案件——中國電子商務協會訴工業和信息化部(以下簡稱工信部)履行職責案在北京市第一中級人民法院(以下簡稱北京一中院)公開宣判。法院認定工信部對中國電子商務協會年度工作報告不予初審同意并無不當，一審判決駁回了中國電子商務協會的訴訟請求。
據了解，中國電子商務協會是以工業和信息化部為主管單位，并經民政部核準登記的全國性社會團體。依照《社會團體登記條例》的規定，業務主管單位負責社會團體年度檢查工作報告的初審，社會團體向業務主管單位報送上一年度的年檢工作報告，經業務主管單位初審同意后，登記管理機關，接受年度檢查。
本案中，中國電子商務協會認為工信部在收到其提交的年度工作報告后，拒不履行初審職責，向法院提起訴訟，請求確認被告對原告年度工作報告不予初審行為違法。
而工信部認為，中國電子商務協會超過《社會團體登記管理條例》規定期限提交報告，且2017年度工作報告中缺少機構設置情況等材料，同時認為其內部管理混亂，存在被多次舉報投訴等問題。
對于提交2017年度工作報告的時間問題，北京一中院認定中國電子商務協會超過規定期限。
按照我國《社會團體登記管理條例》，社會團體應當于每年3月31日前向業務主管單位報送上一年度的工作報告，經業務主管單位初審同意后，于5月31日前報送登記管理機關，接受年度檢查。
但中國電子商務協會報送2017年度工作報告的時間為2018年6月21日;同時該協會主張其于2018年3月31日之前當面向被告提交過2017年度工作報告，遭到工信部否認，也未能提交相關證據。
中國青年報·中青在線記者注意到，中國電子商務協會是否存在管理混亂是雙方爭議焦點。
法院認定，工信部認定中國電子商務協會內部管理混亂并無不當，表現之一是該協會黨建工作缺失，中國電子商務協會提交的2017年度工作報告載明“原告黨支部未完成換屆且2011年至今沒有開展任何學習和活動”。
其次，民政部的相關函告也載明了，中國電子商務協會存在被多次舉報投訴等問題。
2018年12月20日，民政部發布公告稱，中國電子商務協會存在連續三年未按規定接受全國性社會團體年度檢查的違法行為，民政部對中國電子商務協會作出撤銷登記的行政處罰。同時，依據《社會組織信用信息管理辦法》的規定，自行政處罰決定生效之日起，民政部將中國電子商務協會列入社會組織嚴重違法失信名單。
此外，中國電子商務協會的社會團體法人登記證書還存在超過有效期限未延期的問題。
《社會團體登記管理條例》規定，自批準成立之日起即具有法人資格的社會團體，應當自批準成立之日起60日內向登記管理機關提交批準文件，申領《社會團體法人登記證書》。登記管理機關自收到文件之日起30日內發給《社會團體法人登記證書》。中國電子商務協會的社會團體法人登記證書明確規定了有效期限，且現早已超過有效期限，原告并未向登記管理機關申請延期，屬于內部管理混亂的表現。
北京一中院認為，中國電子商務協會的訴訟理由缺乏事實與法律依據，故不予支持，一審判決駁回其全部訴訟請求。雙方均未明確表示是否上訴。
(據中國青年報·中青在線)
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