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2019-01-15 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 王心怡
■ 本報(bào)記者 王心怡
在去年召開(kāi)的全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略，推動(dòng)和引導(dǎo)建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，彰顯我國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)形象，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。”氣候變化是人類面臨的共同挑戰(zhàn)，中國(guó)正以節(jié)能減排的實(shí)際行動(dòng)，積極履行綠色低碳發(fā)展承諾，落實(shí)《巴黎協(xié)定》，為全球應(yīng)對(duì)氣候變化作出重要貢獻(xiàn)。
為進(jìn)一步增進(jìn)社會(huì)各界和公眾對(duì)我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化工作的了解，近日，中國(guó)社科院-國(guó)家氣象局氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)模擬聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室及社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社發(fā)布了第十部氣候變化綠皮書——《應(yīng)對(duì)氣候變化報(bào)告(2018)：聚首卡托維茲》。該報(bào)告內(nèi)容圍繞國(guó)際氣候變化進(jìn)程、應(yīng)對(duì)氣候變化中國(guó)行動(dòng)、制定氣候扶貧戰(zhàn)略等角度進(jìn)行分析。
報(bào)告指出，近十年國(guó)際氣候治理體系的發(fā)展變化，集中反映在：一是國(guó)際氣候格局的調(diào)整。全球應(yīng)對(duì)氣候變化的基本格局，已從20世紀(jì)80年代的南北兩大陣營(yíng)演化為當(dāng)前的南北交織、南中泛北、北內(nèi)分化、南北連綿波譜化的局面。二是國(guó)際氣候制度框架基本確立。《巴黎協(xié)定》是在變化的國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治格局下，各方利益訴求再平衡結(jié)果。基本確立了未來(lái)國(guó)際氣候制度的框架。三是未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)相對(duì)明朗。2018年氣候談判的重點(diǎn)在于“塔拉諾阿對(duì)話”，在國(guó)際社會(huì)還存在不同理解和期待的情況下，盤點(diǎn)各締約方在實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》中提到的長(zhǎng)期目標(biāo)的集體進(jìn)展，并為各國(guó)準(zhǔn)備“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”提供信息。2018年氣候談判另一個(gè)關(guān)注重點(diǎn)是如何在2020年之前擴(kuò)大各國(guó)的氣候目標(biāo)和實(shí)施行動(dòng)，涉及到《京都議定書》第二承諾期修正案的批準(zhǔn)等內(nèi)容，目前“多哈修正案”已得到111個(gè)國(guó)家的批準(zhǔn)，并將在獲得另外30個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)后生效。對(duì)適應(yīng)問(wèn)題的關(guān)注度上升。
中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的歷程
近年來(lái)，中國(guó)在適應(yīng)和減緩氣候變化領(lǐng)域做出了不懈的努力。通過(guò)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，不斷促進(jìn)綠色、低碳、氣候適應(yīng)型和可持續(xù)發(fā)展，例如實(shí)施南水北調(diào)工程、推廣節(jié)水耐旱型作物、建設(shè)自然保護(hù)區(qū)、治理空氣污染、提高能源效率等。同時(shí)持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)脆弱區(qū)的治理行動(dòng)，建設(shè)了三北防護(hù)林等一系列生態(tài)工程，培育發(fā)展有區(qū)域優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)，將生態(tài)治理與生態(tài)減貧有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。在應(yīng)對(duì)極端天氣氣候事件和減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)方面，中國(guó)政府堅(jiān)持工程措施與非工程措施并舉，提高對(duì)天氣氣候?yàn)?zāi)害的設(shè)防水平，形成了“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制，建立健全了社會(huì)多元參與機(jī)制，防災(zāi)減災(zāi)成效顯著。
回首十年，中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化方面取得了令人矚目的成就：理念創(chuàng)新，自十七大報(bào)告提出生態(tài)文明以來(lái)，生態(tài)文明思想不斷發(fā)展、豐富、系統(tǒng)、升華。以生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，隨著對(duì)氣候變化科學(xué)認(rèn)知的不斷深化，結(jié)合國(guó)際氣候治理格局的演化，中國(guó)從“要我做”變成了“我要做”，從相對(duì)被動(dòng)應(yīng)對(duì)向積極貢獻(xiàn)、主動(dòng)引導(dǎo)、爭(zhēng)取引領(lǐng)的方向努力，應(yīng)對(duì)氣候變化的理念也發(fā)生了明顯變化;目標(biāo)設(shè)定，過(guò)去十年間，節(jié)能減排目標(biāo)的制定，一方面確保我國(guó)履行對(duì)外承諾，另一方面范圍不斷拓展，力度不斷加大，從強(qiáng)度減排過(guò)渡到強(qiáng)度目標(biāo)和總量目標(biāo)的雙控，從定量絕對(duì)減排目標(biāo)轉(zhuǎn)變;政策行動(dòng)，近十年，為應(yīng)對(duì)氣候變化，中央和地方各部門出臺(tái)的相關(guān)文件層出不窮，中長(zhǎng)期規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃、綜合工作方案、政策措施和具體行動(dòng)不勝枚舉，形成了比較完善的應(yīng)對(duì)氣候變化的政策體系，節(jié)能減排成效顯著。
更好應(yīng)對(duì)國(guó)際碳減排壓力
現(xiàn)階段，我國(guó)各大城市普遍面臨著日益嚴(yán)峻的局地大氣污染物與溫室氣體減排的雙重壓力，如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)大氣污染物減排與溫室氣體控制正成為改善國(guó)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量、應(yīng)對(duì)國(guó)際碳減排壓力的重大戰(zhàn)略選擇。為促進(jìn)城市空氣污染物與溫室氣體的協(xié)同控制，報(bào)告提出如下建議：
一是推動(dòng)城市在制定污染物減排規(guī)劃時(shí)開(kāi)展溫室氣體協(xié)同效益分析，將溫室氣體和主要控制目標(biāo)污染物總量減排工作納入一攬子統(tǒng)籌規(guī)劃，并嘗試將局地大氣污染物治理與“低碳城市”等試點(diǎn)工作相結(jié)合，加強(qiáng)減排措施的協(xié)同效應(yīng)評(píng)估。
二是鼓勵(lì)不同城市出臺(tái)差異化協(xié)同控制方案，如北方工業(yè)城市，可選擇加強(qiáng)集中供暖、采暖鍋爐清潔化、城郊和城中村散煤治理等措施，以促進(jìn)城市綠色低碳發(fā)展;經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、環(huán)境本底較好的城市，應(yīng)注重移動(dòng)源污染治理，重視新能源汽車推廣應(yīng)用;類似于重慶的快速發(fā)展的南方工業(yè)城市，應(yīng)該加強(qiáng)工業(yè)源污染治理，如淘汰落后產(chǎn)能等。
三是要重視不同關(guān)聯(lián)行業(yè)之間的協(xié)同減排效應(yīng)，如城市在推廣各類純電動(dòng)車時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)電廠超低排放改造、執(zhí)行更加嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展可再生能源發(fā)電，以減少電動(dòng)車的能源生產(chǎn)階段的污染排放。
城市“三生系統(tǒng)”主動(dòng)適應(yīng)氣候變化
社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境是城市可持續(xù)發(fā)展的“三大支柱”。構(gòu)成城市區(qū)域系統(tǒng)的生活、生產(chǎn)、生態(tài)“三生系統(tǒng)”與支撐和維持城市可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境“三大支柱”相對(duì)應(yīng)。氣候長(zhǎng)期變化伴隨著極端天氣的發(fā)生增多，暴雨、臺(tái)風(fēng)、強(qiáng)風(fēng)暴潮、干旱、暴雪、高溫等發(fā)生的頻次和強(qiáng)度增強(qiáng)。極端氣候事件除了會(huì)直接對(duì)城市的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響，通過(guò)對(duì)城市的“水電路氣房訊”系統(tǒng)的影響，還會(huì)使城市的生產(chǎn)、生活受到?jīng)_擊。我國(guó)的大部分內(nèi)陸城市，都面臨著暴雨洪澇、高溫?zé)崂恕⒅囟褥F霾災(zāi)害對(duì)城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)的沖擊。
城市“三生”適應(yīng)氣候變化的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)是生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、智慧生活。生態(tài)系統(tǒng)是人們生產(chǎn)和生活活動(dòng)得以正常進(jìn)行的基礎(chǔ)與前提條件，必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的原則。中共十九大強(qiáng)調(diào)“山水林田湖草生命共同體”理念，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，都體現(xiàn)了“生態(tài)優(yōu)先”的發(fā)展原則。
努力減小氣候貧困的數(shù)量和規(guī)模
氣候變化與貧困是21世紀(jì)人類社會(huì)面臨的重大挑戰(zhàn)。氣候貧困是指氣候或氣候變化因素引發(fā)或加劇貧困的現(xiàn)象，應(yīng)對(duì)氣候貧困、提升氣候安全對(duì)于中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化具有戰(zhàn)略意義。氣候變化對(duì)貧困的影響具有雙重效應(yīng)，一是加劇現(xiàn)有貧困人口的貧困程度，二是增加了新的貧困人口數(shù)量(包括大量的城市新貧民)。農(nóng)業(yè)是對(duì)氣候變化最敏感的產(chǎn)業(yè)，全球有2/3的貧困人口生活在農(nóng)村地區(qū)并以農(nóng)業(yè)為生。根據(jù)世界銀行的預(yù)測(cè)，到2030年，如果采用有利于減貧的氣候適應(yīng)政策，則氣候變化引發(fā)的新增貧困人口約為300萬(wàn)~1600萬(wàn);否則未來(lái)新增氣候貧困人口將高達(dá)3500萬(wàn)~1.22億人。我國(guó)目前還有3000多萬(wàn)農(nóng)村人口尚未脫貧，在中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的宏觀大背景下，引發(fā)和加劇農(nóng)村貧困的原因非常復(fù)雜，然而，現(xiàn)有國(guó)內(nèi)研究還缺少?gòu)?ldquo;氣候貧困”的概念和視角進(jìn)行的全面、系統(tǒng)的分析。報(bào)告分析了氣候變化對(duì)中國(guó)農(nóng)村地區(qū)的貧困效應(yīng)，指出我國(guó)氣候貧困分布在不同的地域、行業(yè)、群體間具有顯著差異性：我國(guó)中西部地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境脆弱，尤其是連片貧困集中地區(qū)，是中國(guó)氣候貧困高發(fā)的地區(qū);畜牧業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)等是氣候變化脆弱性較高的農(nóng)業(yè)部門;極端貧困家庭、少數(shù)民族婦女、文盲半文盲(缺乏教育、技能和就業(yè)渠道)、因病返貧家庭、子女教育負(fù)擔(dān)重、疾病老弱等低保群體等，是氣候貧困的高發(fā)群體。
建議未來(lái)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注兩類氣候貧困現(xiàn)象：一是長(zhǎng)期的氣候暖干化趨勢(shì)引發(fā)的大范圍環(huán)境惡化及貧困陷阱加劇現(xiàn)象;二是極端天氣氣候?yàn)?zāi)害引發(fā)的因?yàn)?zāi)致貧或返貧現(xiàn)象。對(duì)此，應(yīng)制定基于發(fā)展與適應(yīng)相協(xié)同的氣候扶貧戰(zhàn)略，減小中國(guó)氣候貧困的數(shù)量和規(guī)模。
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