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2019-03-12 來源 :公益時報??作者 : 蔡勤禹
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■ 蔡勤禹
民國慈善團體發展概述
慈善團體是民間團體或個人出于“利他”動機設立的扶危濟困組織。中國慈善團體大致興起于明末清初的江南地區,發展到清末已是善會風行、善堂林立。清代善會名色繁多,或由地方官紳創辦,或由民間集資合辦,或由同業捐辦,均為民間慈善事業的一個組成部分。清代善堂制度已相當完備，并成為朝廷蠲緩政策的一部分。進人民國，慈善事業向著更有組織的方向發展。根據戰前內政部對全國慈善設施的一項調查,在被調查的18個省566個縣中，慈善團體興辦的救濟設施有1621個。若以每個團體興辦3個設施計算，約有慈善團體550余個。從這次調查結果分析，慈善團體分布極不均衡，江蘇、浙江、江西、湖北、湖南、廣東六省共有慈善設施1190個，占被調查總數的73%，其他12個省只有431個，僅占總數的27%。經濟、人口、人文環境等因素對慈善事業的非均衡性發展產生不小的影響。江南地區慈善事業發達，一方面說明都市化的加快帶來一系列城市問題，如貧窮、流民、乞丐等社會問題嚴重，另一方面表明新興城鎮的崛起，為慈善團體的發展提供了資源支持，如經費的籌措、士紳的廣泛參與等。
抗戰爆發后，或因地區淪陷，或因人事變化，慈善團體及其活動大受打擊。1939年各省呈報慈善團體為350個，僅及戰前一半。與戰前相比，慈善團體的分布出現變化，由于東部省份的淪陷，難民的大量內遷，經濟、政治、文化重心的西移，帶動了西部省份的慈善事業的發展。其中四川慈善團體為數最多達102個，約占戰時調查的慈善團體總數的一半。
1945年8月，日本投降，淪陷區次第收復，慈善團體在各地開始陸續恢復，1945年末，全國慈善團體為235個，會員32446個;1946年底，慈善團體是296個，會員37182個;1947年6月，慈善團體已發展到467個，會員73427個。
縱觀民國慈善團體的發展，大致經歷了戰前、戰時和戰后三個階段，影響發展的因素，筆者認為主要是：第一，國內情勢的影響。內戰紛擾、旱魃降臨、水災泛濫、匪患侵襲等都是慈善團體的成立的動因。如1920年華北五省大旱災，死亡五十萬，災民三千萬。為救濟災黎，各地民間慈善團體紛紛成立，計有河南旱災救濟會、北五省災區協濟會、順直旱災救濟會、華北救災會、北省急賑協會、佛教籌賑會等。第二，區域人文環境的影響。近代慈善團體多為士紳所立，同時又與城市化進程密切相關，特別是新式慈善團體多設于城市，這與城市文明的發達不無關系。另外，人文思想發達的江南地區士風濃厚，善風浩蕩，直接促進了該地區慈善事業的興盛。第三，國家政策的制約。慈善團體作為一股民間力量，其成長的快慢，除受上述兩種因素影響外，也受到政府政策的左右，當政府認為民間團體已發展成為一支不小的勢力，將要影響其專制政策時，便會以“整理”為借口，將一些社會團體解散。如果政府感覺無力面對國內諸多社會問題，如災黎遍地、難民成堆，便會鼓勵民間社會，興辦慈善設施，由此慈善團體便異常活躍。
慈善團體結構分析
1. 會員
民國與明清相比，慈善團體組織結構更趨規范化，一般多采取會員制。會員分為兩種：個人會員與團體會員，小規模的團體由個人會員組成，大規模的團體由個人會員和團體會員共同組成。發起人為當然會員。根據民國法律，發起人需具備下列各項條件之一：名望素著，操守可信;舉辦慈善事業，著有成效;熱心公益，慷慨捐輸;對于發起慈善事業有特殊的學識或經驗。同時還規定，有下列情事之一者，不得作為發起人：土豪劣紳有劣跡可指證者;貪官污吏有案可稽者;有反革命之行動者;因財產上之犯罪受刑之宣告者;有破產之宣告尚未復權者;吸食鴉片者。各慈善團體為圖發展，經常向社會征集會員，根據捐納會費的多少，分為名譽會員、特別會員和正會員，如中國紅十字會1911年的章程規定:“凡納會費二百元以上作為特別會員，二十五元以上作為正會員。”1947年成立的中國慈善總會章程規定：凡贊同該會宗旨，每年交納會費一萬元、三萬元、五萬元以上的人，都可以分別成為正會員、贊助會員、特別會員。
慈善團體為擴展影響，一般都積極發展會員，結果容易魚龍混雜，影響團體的聲譽，所以一些團體為避免此種情況發生，努力提高入會門檻，避免為私人謀利者混入會中。如中國紅十字會征集會員即明確規定，會員除繳足會費外，還必須有當地介紹人代為介紹，方可入會，以免流弊。
2. 團體結構
慈善團體雖性質相同，但團體結構差異很大，有的團體系統分明，有的只有團體而無系統。有團體而無系統者多為善會、善堂一類的小團體，其管理一般采取封建家長式的管理方式，堂主具有至上的權威，人事、經濟及日常具體工作都由堂主做主。這類團體一般只從事一些小規模的慈善事宜。
團體系統分明的慈善團體一般規模大，活動區域為數省乃至全國。這類團體設有總會和分會，制定有嚴格的團體章程。根據章程規定，團體采取董事會制或會員制，每遇重大事情決策，需要召集全體董事或會員共同商討，由執行董事負責執行。按照法律規定：“慈善團體屬于社團性質者，每年至少應開會二次，董事于開總會時應報告詳細收支帳目并說明辦理會務之經過情形。”
團體系統分明的慈善團體，內部有著明確的分工，以保證高效運作。下面以上海國際救濟會為例加以分析。上海國際救濟會成立于1937年8月，是為救濟滬上難民而由在滬的國內外熱心公益人士組成。在第一次常務會議上，推舉屈文六、奧爾(N.Aall)為會長。按照章程規定，會員大會為最高權力機關，會員大會選舉產生的常務委員會為執行機關，代表會員大會執行該會一切事務。常務委員會下設十個組和一個總干事具體負責處理難民各項事宜。每組設主任一人，副主任一人或二人，總攬各該組一切事務。這種科層制結構，保證了救濟工作有序進行，同時還可以防止一權集中、腐敗現象的發生。
慈善團體機構的設立，并非一成不變，常常因時而宜，以求發揮最高效率。以中國華洋義賑救災總會為例，該團體是民國時期頗有影響的團體，在全國設有許多分會，但小災與大災，一省有災與數省被災，要求救濟團體作出的反應有別。“當一省有災時，總會則利用尋常的團體，為分會之助，而分會之團體，則臨時擴張，以應當地之急。”當數省有災時，“總會總理數省之賑務，有擴張團體之必要，故加設采運、查放、募捐各臨時部，而統計股即同時執行公告部之職，似此則各分會之責任，較為減輕”。機構靈活設置可以確保災荒降臨時，最快地作出反應，避免無數災黎由于拖沓的官僚作風而命喪黃泉。
3. 經費
慈善團體能否有效地開展活動，除需必要的團體體系外，還必須有活動經費(包括錢和物品)，否則巧婦難為無米之炊。慈善團體經費來源有四條途徑：社會捐款、會員會費、政府補助和自創自收。
社會捐款來自國內外的團體、公司、企業及個人。盡管個人捐款數額少，但集腋成裘，數目仍相當可觀。上海國際救濟會稱“捐戶大半為依薪水生活者”。中外廠商及各民間社團常常是捐款的大戶，以北京市商會臨時救濟會第一收容所在1937年8月收到各界捐款為例，各公會、團體、公司、企業捐助大批藥品、食物、衣服及其他生活必需品和部分現款成為救濟物品的主要來源。再如南京安全區國際救濟委員會1938年2月成立后，很快收到了來自中國銀行家協會、中國紅十字會、英國市長基金會、扶輪國際等中外團體捐款22萬多美元。
會員會費是慈善團體收入的第二個來源。中國紅十字會和中國慈善總會皆明確規定了三類會員的基本會費。紅十字會成立初期，通過會員納新，籌集經費，僅1911年11月4日至20日，就吸收特別會員6人，正會員293人，會費收入達8525元。到1912年9月底，會員已近2000人，至1936年共有會員138000人，所收會費數額相當可觀。再如上海國際救濟會，成立之初，即募得團體會員方面撥助73500元，個人會員捐款也極為踴躍，自1937年8月成立至翌年2月15日，總共募款344300多元。
慈善團體經費來源的第三條途徑是政府補助。按照法律規定，慈善團體辦理成績卓著者，由政府給予補助。這為慈善團體獲得政府資助提供了法律依據。如1931年江南大水災后，國民政府水災救濟委員會撥巨款補助中國華洋義賑救災總會辦理工賑。抗戰期間，賑濟委員會向戰士兒童保育會、中華慈幼協會及中國戰時兒童救濟協會等撥助大批款項，僅1944年度，就補助教育費4179萬元，臨時費5303萬元，其他慈善團體也得到數額不等的款項。
自創自收是慈善團體經費來源的第四條渠道。慈善團體的創收主要通過房屋出租及發行紀念物品來進行。慈善團體在得到的社會捐贈中，有一些是地產，慈善團體往往將捐得的房屋出租，通過收取資金的辦法來彌補活動經費的不足。1933年對上海30余個慈善團體經費調查表明，出租房屋成為它們收入的經常性來源。發行紀念物品在中國華洋義賑救災總會成立之初曾經試辦，該會設計出一套“慈祥花簽”，每枚數分，“凡良辰佳節，人人貼用，數以萬計，化零為整，成績昭然”。
簡言之，經費是慈善團體開展活動的經濟基礎，為了籌集經費，各團體用盡辦法，收獲不小。但由于慈善團體興辦慈善事業種類繁多，除少數團體收支相當或略有盈余外，多數團體入不敷出。
(據《檔案與史學》)
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