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2019-05-28 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 桂琰
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我國自古就有扶弱濟(jì)殘的文化傳統(tǒng)，有關(guān)殘疾人保障方面的思想根基深厚且傳承不殆，隨著歷史推移不斷豐富和發(fā)展，更在歷朝歷代指導(dǎo)著殘疾人保障的相關(guān)實(shí)踐，發(fā)揮著能動(dòng)作用。鑒于思想文化的傳承影響及受其制約的制度實(shí)踐所具有的因循慣性，本文對我國古代殘疾人保障思想進(jìn)行挖掘和梳理，探究其發(fā)展脈絡(luò)與主要內(nèi)容，以期據(jù)史為鑒，去糟取精，助力于當(dāng)前殘疾人社會(huì)保障體系的改革與建設(shè)。
殘疾人保障的思想淵源
我國是歷史悠久的文明古國，包含殘疾人保障在內(nèi)的社會(huì)保障思想源遠(yuǎn)流長，內(nèi)容異常豐富。特別是儒家、墨家思想中的大同思想、民本與仁政思想、兼愛思想更是涵蓋了相應(yīng)的殘疾人保障思想。
大同：大同思想是我國古代思想體系中一種重要的社會(huì)思想，也是人們所追求的終極社會(huì)理想。在《禮記·禮運(yùn)》篇中，記載了儒家創(chuàng)始人孔子這樣一段話：“大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦。故人不獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子。使老有所終，壯有所用，幼有所長，矜、寡、孤、獨(dú)、廢疾者皆有所養(yǎng)。男有分，女有歸。貨惡其棄于地也，不必藏于己;力惡其不出于身也，不必為己。是故謀閉而不興，盜竊亂賊而不作。故外戶而不閉，是謂大同。”這段話描繪了一個(gè)理想社會(huì)的藍(lán)圖，也蘊(yùn)含了現(xiàn)代社會(huì)保障的核心理念價(jià)值——公平、正義、共享，可說是我國社會(huì)保障思想的源頭。從總體上看，大同思想的理想主義成分太濃，但其提出的“矜、寡、孤、獨(dú)、廢疾皆有所養(yǎng)”的社會(huì)保障主張，卻對保障包括殘疾人在內(nèi)的弱勢群體深具指導(dǎo)意義。
民本與仁政：民本思想與仁政思想是我國古代思想體系中最重要的政治思想，前者的基本目的在于立君為民，立君為天下，“政在養(yǎng)民”、“養(yǎng)民裕民”;后者則旨在以德服人施“王道”，以民為本，愛民重民。二者在基本政治立意上均體現(xiàn)出國家或政府對民眾的保障態(tài)度，在實(shí)踐中也都把尊生重養(yǎng)的民生問題作為踐行的底線和標(biāo)準(zhǔn)。正是在民本與仁政思想的指導(dǎo)下，歷代統(tǒng)治者才會(huì)提醒自己為了維護(hù)政權(quán)注意關(guān)心人間疾苦，賑濟(jì)貧困弱勢階層并扶助缺乏生活能力的民眾。在中國歷史上，一些朝代的統(tǒng)治者對包括殘疾者在內(nèi)的弱勢群體施以援助，其思想根源莫不在于受民本思想與仁政思想的影響。
兼愛：兼愛是戰(zhàn)國時(shí)期大思想家墨子的主要思想。墨子以兼愛為其社會(huì)倫理思想的核心，認(rèn)為當(dāng)時(shí)社會(huì)動(dòng)亂的原因就在于人們不能兼愛。他提倡“兼以易別”，反對儒家所強(qiáng)調(diào)的“愛有差等”的觀點(diǎn)。他提出“兼相愛，交相利”，把兼愛與實(shí)現(xiàn)人們物質(zhì)利益方面的平等互利相聯(lián)系，他希望通過提倡兼愛來解決社會(huì)矛盾，并要求人們“視人之國若視其國，視人之家若視其家，視人之身若視其身”，而統(tǒng)治者應(yīng)對百姓
“饑即食之，寒即衣之，疾病侍養(yǎng)之，死喪埋葬之”(《墨子·兼愛下》)。雖然墨家兼愛思想在秦漢以后漸漸式微，其本身也存在矛盾和理想成分，但仍舊深刻地反映出了社會(huì)保障的本質(zhì)屬性——互愛互助。這種思想極大地影響了古代社會(huì)保障實(shí)踐，促進(jìn)了政府與民間對殘疾人等社會(huì)困難群體的救助和關(guān)懷
綜上，大同思想、民本與仁政思想、兼愛思想雖然不是殘疾人保障思想的直接淵源，但確實(shí)是包括殘疾人保障在內(nèi)的整個(gè)社會(huì)保障思想的直接淵源。時(shí)至今天，建設(shè)包括殘疾人群體在內(nèi)的社會(huì)保障體系，依然可以從大同思想、民本與仁政思想、兼愛思想中吸取豐富的營養(yǎng)。
古代殘疾人保障思想
如果說前述思想只是為歷史上的殘疾人保障活動(dòng)提供了思想背景，那么，在中國歷史長河中的殘疾人保障實(shí)踐又確實(shí)形成了相應(yīng)的學(xué)說，這種學(xué)說既是相關(guān)實(shí)踐活動(dòng)的總結(jié)，也是當(dāng)時(shí)歷史條件下相關(guān)統(tǒng)治者采取措施的具體體現(xiàn)，值得今人重視。這方面主要有養(yǎng)恤、優(yōu)撫、賑濟(jì)與蠲免等思想或主張，而歷史上的宗法思想與互助思想亦對殘疾人影響深遠(yuǎn)。
養(yǎng)恤：養(yǎng)恤主要指在國家或政府的主導(dǎo)下，對包括殘疾人、災(zāi)民、流民、貧民在內(nèi)的社會(huì)弱勢群體給予醫(yī)藥和食品等物質(zhì)幫助，并且加以安置的思想。我國歷史上針對殘疾人的恤養(yǎng)方式主要有施粥、施藥、發(fā)放寒衣以及居養(yǎng)等，其中各種物質(zhì)救助一般是臨時(shí)性政府行為，居養(yǎng)則是政府安置殘疾人的主要方式。養(yǎng)恤思想在我國歷史上可追溯至《周禮》，《周禮》有云“疾醫(yī)，凡民有疾病者分治之;司救，凡有天患民病，則以王命施惠”?？梢钥闯觯B(yǎng)恤從發(fā)生之始就是國家責(zé)任。《周禮·地官·司徒》提出“保息六政”，即“以保息六養(yǎng)萬民：一曰慈幼，二曰養(yǎng)老，三曰振窮，四曰恤貧，五曰寬疾，六曰安富”，此說與西周“尚德保民”思想一脈相承。
春秋戰(zhàn)國時(shí)期百家爭鳴，《管子》從民本出發(fā)，提出了“興德六策”(《管子·五輔》)和“九惠之教”(《管子·入國》)。“興德六策”中“匡其急”包括“養(yǎng)長老，慈孤幼，恤鰥寡，問疾病，吊禍喪”，其中“問疾病”與“九惠之教”的“養(yǎng)疾”、“問疾”主張均是針對帶病有殘之人提出的。同時(shí)，管子還提出國家應(yīng)該設(shè)置專門的“掌疾”之官，認(rèn)為凡是不能依靠自身力量生存的殘疾人，都應(yīng)該被安排在“疾館”中，由國家供給衣食，直至終老。這一國家收養(yǎng)的思想也代表了當(dāng)時(shí)各家思想家針對殘疾人的普遍主張。
養(yǎng)恤一說在《呂氏春秋》中也有所涉及，其中提出依據(jù)季節(jié)進(jìn)行賑濟(jì)和安撫的思想，比以前臨時(shí)性、局部性的賑恤說有所進(jìn)步，雖然存在許多理想成分和迷信成分，但部分被統(tǒng)治者采納后仍對殘疾人等弱勢群體的生存起到了保障作用。受養(yǎng)恤思想影響，漢代已有相對固定的政府機(jī)構(gòu)收養(yǎng)并照料殘疾人等社會(huì)弱勢群體，保證其生存并施以醫(yī)療措施。南朝時(shí)期出現(xiàn)了固定收容殘疾人的機(jī)構(gòu)。至唐宋養(yǎng)恤思想不斷完善和系統(tǒng)，對物質(zhì)供給與實(shí)施居養(yǎng)的具體事項(xiàng)與運(yùn)作方式給予了詳盡闡釋。唐朝有“悲田養(yǎng)病坊”實(shí)施救助，宋代更是集前代之大成，設(shè)立了多種形式的殘疾人居養(yǎng)機(jī)構(gòu)，如安濟(jì)坊、居養(yǎng)院、福田院和慈幼局等。清代養(yǎng)恤思想突破傳統(tǒng)，取得很大進(jìn)步。思想家們開始意識到變殘疾人被動(dòng)為主動(dòng)，不但要對其進(jìn)行救濟(jì)和收養(yǎng)，給予物質(zhì)與人力幫助，還要教其生產(chǎn)勞動(dòng)，幫助其自食其力。
優(yōu)撫：優(yōu)撫是國家針對軍人這一特殊群體實(shí)行政策上、物質(zhì)上的優(yōu)待和撫恤。由于戰(zhàn)爭必然產(chǎn)生軍人傷亡，統(tǒng)治階級為了鞏固軍隊(duì)并穩(wěn)定社會(huì)，都很重視對軍隊(duì)中傷殘者與死亡者的處理以及對其家屬的安置。我國的優(yōu)撫思想源遠(yuǎn)流長，幾乎與人類早期軍事沖突同時(shí)出現(xiàn)，且歷代都對戰(zhàn)爭傷亡者采取了特別的處置措施。對于傷殘者本人，給予醫(yī)療、養(yǎng)老和物質(zhì)幫助，授予獎(jiǎng)勵(lì)和榮譽(yù)稱號;傷殘或死亡將士家屬，可以享受稅收和徭役優(yōu)惠，獲得撫恤金、食物等物質(zhì)賞賜。
在西周時(shí)期的歷史文獻(xiàn)資料中，就出現(xiàn)過有關(guān)傷殘士兵優(yōu)撫的記載，宮廷中也有專門醫(yī)治傷殘將士的醫(yī)療人員。春秋戰(zhàn)國時(shí)期征戰(zhàn)頻繁，各諸侯國積極加強(qiáng)軍事力量，重視傷殘將士的優(yōu)撫工作，優(yōu)撫內(nèi)容更加多樣化，我國古代的優(yōu)待撫恤思想也在此時(shí)基本形成。這一時(shí)期的優(yōu)撫思想不僅針對傷殘將士，還包括對其家屬的保障;同時(shí)并不僅止于物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與幫助，還提出醫(yī)療康復(fù)和政策優(yōu)惠。漢代優(yōu)待撫恤思想已經(jīng)日漸成熟和系統(tǒng)。對傷殘將士生活的保障由原來的幾人幾戶共同負(fù)擔(dān)勞作發(fā)展到賞賜田地，救死扶傷，減免賦稅與徭役，以及對其家屬予以優(yōu)待等。唐朝是我國軍事力量最強(qiáng)大的時(shí)期，此時(shí)已經(jīng)建立起較完善的優(yōu)待撫恤制度，并有著極為豐富的優(yōu)恤思想。不但規(guī)定了醫(yī)療傷殘和歸鄉(xiāng)后賦稅減免的各項(xiàng)事宜，還提出對傷殘將士醫(yī)療失職者給以懲處的規(guī)定。宋至明的撫恤思想承接前代基礎(chǔ)，更為具體和詳細(xì)。清朝入關(guān)前已經(jīng)制定了八旗的撫恤定例，如分丁分地、發(fā)給糧餉和免除徭役等優(yōu)惠措施。掌政后，對八旗和綠營的撫恤更作了系統(tǒng)的法律規(guī)定。
賑濟(jì)與蠲免:自古殘疾就常常與貧困同時(shí)出現(xiàn)，由于生理和功能原因，殘疾人往往不能正常勞作以維持生活。在陷入貧困不能自拔時(shí)，賑濟(jì)就給殘疾人提供了生存救助與保障。與“入”相對應(yīng)的是“出”，政府在給予殘疾人物質(zhì)幫助的同時(shí)，也經(jīng)常采取政策傾斜，在我國古代賦稅徭役沉重的背景下，對殘疾人的稅役予以蠲免。
賑濟(jì)指用實(shí)物(主要是糧食和衣服布帛)和貨幣救濟(jì)遭受災(zāi)害的百姓和生活極端困難無以生存的人們，以保障其最低限度生活需要的一種思想。這種思想對缺乏生存能力的殘疾人無疑是一種福音。賑濟(jì)作為我國古代一種重要的救荒思想，一開始只適用于災(zāi)年的救濟(jì)，后來演變?yōu)槊磕昵帱S不接之時(shí)開倉賑濟(jì)，再后來又逐漸加入以工代賑的思想，形成賑物、賑款、工賑三大方略。宋代《救荒活民書》作者定義賑濟(jì)“用義倉米施及老、幼、殘疾、孤、貧等人，米不足，或散錢與之，即用庫銀糴豆、麥、菽、粟之類，亦可”(《康濟(jì)錄》)?？梢娰c濟(jì)主要是采取發(fā)放物質(zhì)的形式，具有臨時(shí)性和不確定性，對殘疾人的保障僅限于特殊時(shí)期的生存救濟(jì)。
蠲免指對災(zāi)民和其他貧困人口減免賦稅和徭役的思想。由于中國古代災(zāi)害頻繁，農(nóng)業(yè)社會(huì)又靠天吃飯，自然災(zāi)害極大地影響了糧食生產(chǎn)，加劇人民的生活困苦。遭災(zāi)之年減免賦稅與徭役就是統(tǒng)治者的權(quán)宜之計(jì)。對殘疾人來說，蠲免主要體現(xiàn)在減、緩和免。蠲免發(fā)源于西周，《尚書·大誥》有言：“民若有疾，宗曷敢不于前寧人，受休畢。”周禮中記載的“寬疾”，其實(shí)就是對殘疾人放寬或減免稅賦徭役。春秋戰(zhàn)國時(shí)期思想活躍加之社會(huì)動(dòng)亂，各諸侯國為保國家穩(wěn)定紛紛采取對策，蠲免思想盛行。《管子》就主張對鰥寡孤獨(dú)疾病者加以調(diào)查，并在政策上予以照顧。漢后歷代思想家均根據(jù)時(shí)代需要對蠲免進(jìn)行過改造和充實(shí)，宋朝出現(xiàn)了系統(tǒng)闡述。由蠲免定義可見，殘疾人是這一思想的直接受益者，他們可以得到持續(xù)且固定的政策傾斜和保障，由此減輕生存負(fù)擔(dān)，維持生活。
(據(jù)《殘疾人研究》2012年第1期)
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