民政部為基金會(huì)對(duì)外合作束上“緊箍” 專家提醒：社會(huì)組織選擇合作對(duì)象要慎重防止搭錯(cuò)車
2019-07-16 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 :
基金會(huì)參與各類評(píng)獎(jiǎng)收費(fèi)的行為將被嚴(yán)格查處
社會(huì)組織一定要慎重對(duì)待自己的合作對(duì)象，防止“搭錯(cuò)車”。社會(huì)組織開(kāi)展合作活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，符合章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，對(duì)合作方的資質(zhì)、能力、信用等進(jìn)行甄別考察，對(duì)合作項(xiàng)目全程監(jiān)督。
以“慈善”“公益”為名，行牟利之實(shí)，這樣的基金會(huì)運(yùn)作之路越來(lái)越多地被堵死。
近日，民政部在加強(qiáng)監(jiān)管方面再下一城，對(duì)一些基金會(huì)只掛名不監(jiān)管、違規(guī)參與開(kāi)展評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)等違規(guī)行為發(fā)出禁令，提示基金會(huì)要樹(shù)立良好的品牌意識(shí)，注重高質(zhì)量發(fā)展。“基金會(huì)在開(kāi)展合作過(guò)程中存在違法違規(guī)行為，或?qū)ｍ?xiàng)基金疏于管理造成嚴(yán)重后果的，民政部門將依法嚴(yán)肅處理。”
“基金會(huì)”名頭顯然已不再“好用”，相關(guān)制度的不斷完善，正在將那些可以利用基金會(huì)“做事”的漏洞一一補(bǔ)上。
以慈善之名欺詐斂財(cái)
7月13日，郭美美刑滿出獄。
郭美美憑借一己之力攪動(dòng)了整個(gè)中國(guó)公益界，激發(fā)了民眾對(duì)于紅十字會(huì)捐款去向問(wèn)題的輿論狂潮。
如果說(shuō)郭美美利用慈善機(jī)構(gòu)包裝自己，或只是為了讓自己看起來(lái)“熠熠生輝”，后果尚在其意料之外的話，那么，有人利用“基金會(huì)”的名頭下了很大一盤棋，其嚴(yán)重危害后果則正是其刻意追求的不擇手段的牟利。
今年3月底，多個(gè)頂著“國(guó)字頭”名號(hào)的“基金會(huì)”運(yùn)作民族資產(chǎn)解凍的騙局被民政部和公安部揭開(kāi)。
在公安機(jī)關(guān)先后偵破的多起民族資產(chǎn)解凍類詐騙案件中，不少是犯罪分子打著社會(huì)組織的名義如“中華民族愛(ài)心基金會(huì)”“中國(guó)夢(mèng)想啟航基金會(huì)”“中華民族扶貧基金會(huì)”等，通過(guò)偽造政府公文、證件、印章，編造“民族大業(yè)”“精準(zhǔn)扶貧”“慈善富民”等所謂公益慈善項(xiàng)目，利用微信群等方式發(fā)展人員、實(shí)施詐騙。
民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，民族資產(chǎn)解凍類詐騙犯罪活動(dòng)誘惑能力強(qiáng)、蔓延速度快，嚴(yán)重侵害群眾財(cái)產(chǎn)權(quán)益，嚴(yán)重?fù)p害黨和政府形象，嚴(yán)重危害社會(huì)穩(wěn)定。
北京市京師律師事務(wù)所主任、中國(guó)慈善聯(lián)合會(huì)法律顧問(wèn)張凌霄告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，類似的以“慈善之名”行“不法之實(shí)”的情況非常多，犯罪分子利用慈善的感召力，打了一手“感情牌”，借助新型傳播方式，喊著“愛(ài)心公益、慈善互助、精準(zhǔn)扶貧”等口號(hào)，進(jìn)行洗錢、非法集資、傳銷等犯罪活動(dòng)，以慈善之名欺詐斂財(cái)，用“情懷”加利益誘惑公眾參與，非常具有迷惑性。而“基金會(huì)”，則成了犯罪分子“完美的外衣”。
違規(guī)經(jīng)營(yíng)公益成生意
鑒于這類詐騙犯罪活動(dòng)中，用的“基金會(huì)”多是未在民政部門登記的非法社會(huì)組織，所以對(duì)于這類騙局的識(shí)破，通過(guò)“中國(guó)社會(huì)組織公共服務(wù)平臺(tái)”核實(shí)活動(dòng)舉辦方的合法身份，認(rèn)真甄別網(wǎng)絡(luò)上和微信群里的各類所謂“基金會(huì)”等組織和“公益慈善項(xiàng)目”等方式即可做到。
但真正的基金會(huì)也并非能全部做到潔身自好。2016年初成立的北京中旭公益基金會(huì)，就以公益慈善為名參與房地產(chǎn)促銷返利。
北京中旭公益基金會(huì)和湖北、廣東的兩家房地產(chǎn)企業(yè)合作開(kāi)展“安居扶助計(jì)劃”:符合標(biāo)準(zhǔn)的購(gòu)房者買這兩家開(kāi)發(fā)商的房產(chǎn)，開(kāi)發(fā)商把購(gòu)房款的20%捐贈(zèng)給中旭公益基金會(huì)，基金會(huì)再以補(bǔ)貼款的形式分20年返還給購(gòu)房者，返還總額是購(gòu)房款的50%。
民政部門認(rèn)為，這種行為不符合基金會(huì)的公益慈善宗旨，屬于超出基金會(huì)的業(yè)務(wù)范圍開(kāi)展活動(dòng)，違反《基金會(huì)管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定，并且存在金融風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。北京中旭公益基金會(huì)因此被北京市民政局撤銷登記，涉嫌挪用資金的問(wèn)題被移交警方。
張凌霄說(shuō)，近年來(lái)，有一些基金會(huì)違規(guī)參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，盲目參與高風(fēng)險(xiǎn)投資，把公益做成了“生意”。類似的案例還有很多，大到購(gòu)房補(bǔ)貼，小到保健品促銷，這些企業(yè)或多或少都曾在合作基金會(huì)做過(guò)捐贈(zèng)，甚至取得了一些“榮譽(yù)”，博取了基金會(huì)的信任，利用部分基金會(huì)治理結(jié)構(gòu)不完善、內(nèi)部管理制度不規(guī)范以及對(duì)于自身的品牌保護(hù)意識(shí)的薄弱甚至缺失，打著與某某基金會(huì)戰(zhàn)略合作或者某某基金會(huì)指定產(chǎn)品等名義，甚至通過(guò)移花接木、制造假新聞等手段蒙騙群眾，以實(shí)現(xiàn)自己的商業(yè)目的。
讓慈善回歸需各界努力
近兩年，民政部門對(duì)于基金會(huì)等社會(huì)組織的監(jiān)管與處罰力度都在不斷加大。僅僅從去年年底到今年上半年，民政部網(wǎng)站就多次公布了對(duì)于基金會(huì)的行政處罰。
此次民政部對(duì)于基金會(huì)的對(duì)外開(kāi)展合作束上“緊箍”。民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，基金會(huì)以“主辦單位”“協(xié)辦單位”“支持單位”“參與單位”“指導(dǎo)單位”等方式開(kāi)展合作活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行相關(guān)職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)活動(dòng)全程的監(jiān)管，不得以掛名方式參與合作，不得“掛而不管”“顧而不問(wèn)”。
基金會(huì)未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自開(kāi)展評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)，確需開(kāi)展的應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序和條件提出申請(qǐng)。
張凌霄指出，基金會(huì)參與到各類評(píng)獎(jiǎng)收費(fèi)的行為確實(shí)存在。這些評(píng)獎(jiǎng)收費(fèi)的“基金會(huì)”，往往都冠以“中國(guó)”“中華”“全國(guó)”甚至“世界”“聯(lián)合國(guó)”之類的名頭，以基金會(huì)的名義，高舉“慈善”大旗，很容易打動(dòng)一些商人和企業(yè)，有助斂財(cái)，且隱蔽性高。
在張凌霄看來(lái)，無(wú)論是搞民族資產(chǎn)解凍、合作開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目還是各種評(píng)獎(jiǎng)收費(fèi)，很大程度上其原因在于公眾對(duì)相關(guān)領(lǐng)域認(rèn)知不深，缺乏對(duì)合法社會(huì)組織的辨識(shí)意識(shí)和能力，對(duì)于慈善與商業(yè)之間的邊界模糊，利用了人們的“惻隱之心”。
“此外，我們的部分社會(huì)組織，媒體、專家學(xué)者甚至政府官員，不經(jīng)過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)審慎的甄別，為一些企業(yè)甚至不法分子的‘行善’行為站臺(tái)，也增加了迷惑性和公信力，為違法違規(guī)行為提供了滋生土壤。”張凌霄說(shuō)。
如何避免這類問(wèn)題繼續(xù)發(fā)生？張凌霄提出如下建議：對(duì)于社會(huì)組織特別是基金會(huì)而言，打鐵還需自身硬。如何維護(hù)好自身的品牌形象，建立起一套完善的品牌保護(hù)體系，做好輿情監(jiān)測(cè)和危機(jī)管理，在當(dāng)下互聯(lián)網(wǎng)新媒體的環(huán)境中，是至關(guān)重要甚至迫在眉睫的工作。
社會(huì)組織一定要慎重對(duì)待自己的合作對(duì)象，防止“搭錯(cuò)車”。開(kāi)展合作活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，符合章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，履行內(nèi)部民主議事程序，對(duì)合作方的資質(zhì)、能力、信用等進(jìn)行甄別考察，對(duì)合作協(xié)議內(nèi)容認(rèn)真審核，對(duì)合作項(xiàng)目全程監(jiān)督。
此外，基金會(huì)對(duì)于設(shè)立專項(xiàng)基金的合作對(duì)象也應(yīng)持審慎態(tài)度，不能盲目追求數(shù)量。
“騙局止于智者，公眾要時(shí)刻保持清醒頭腦，增強(qiáng)和提高法律意識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)。不要相信天上會(huì)掉餡餅，不要有一夜暴富的想法，面對(duì)可疑并承諾巨額回報(bào)的投資理財(cái)項(xiàng)目，要高度警惕。”張凌霄說(shuō)。
“行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督、法律規(guī)制，讓慈善回歸慈善，在于凈化和改變滋生偽善和惡意的土壤，這需要社會(huì)各界的共同努力。”張凌霄說(shuō)。
（據(jù)《法制日?qǐng)?bào)》）
?
