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2019-08-13 來源 :公益時報??作者 :
遂川縣桃源村美麗風光“脫貧致富不僅僅是貧困地區的事，也是全社會的事，要動員全社會力量廣泛參與扶貧事業，鼓勵支持各類企業、社會組織、個人參與脫貧攻堅。”習近平總書記強調，要凝聚全黨全社會力量參與脫貧攻堅。作為民政部定點扶貧縣，江西省遂川縣抓住機遇，在引導和動員社會組織參與脫貧攻堅工作中，強化部門配合，注重優勢發揮，認真謀劃，狠抓落實，爭取社會組織助力脫貧攻堅階段性成效明顯。2018年以來，先后爭取40多家部直管社會組織深入遂川，捐贈資金和物資1.6億元,為遂川如期實現脫貧提供了有力支持和堅強保障。今年4月，江西省人民政府批準，遂川縣實現脫貧摘帽。
精準站位 組織機構健全
2017年12月，《國務院扶貧開發領導小組關于廣泛引導和動員社會組織參與脫貧攻堅的通知》對外公布，社會力量參與脫貧攻堅的“活水”進一步涌流，熱潮正起。遂川縣要實現全面脫貧，不僅需要全縣人民苦干實干，更加需要社會各界的幫扶，而社會組織就猶如外埠“活水”，引進的越多，就越能給脫貧攻堅這一“池子”有效蓄水。
為了更好對接社會組織幫扶工作，遂川縣專門成立了對接縣外社會組織協調領導小組，負責協調縣外社會組織與受贈單位之間捐贈事宜。對接縣外社會組織領導小組，由縣政府主要領導、分管領導分別擔任正副組長，縣民政局、團縣委、縣教體局、縣衛計委、縣財政局、縣發改委等有關部門為成員單位，23個鄉鎮為具體對接單位(即受贈單位)，并下設“對接辦公室”在團縣委，具體負責日常對接工作，為對接工作的統一謀劃、統一實施提供堅強的組織保障。并通過組建項目對接微信群，制定責任分工表，形成“一個人盯一個項目，一周一調度”的機制，確保項目快速平穩落地。
精準問需 項目設計清晰
貧困村要發展什么?群眾需要什么?社會組織能夠提供什么?遂川縣積極引導社會組織與扶貧項目所在地民政、扶貧部門合作，根據當地特點和脫貧需求，共同發布項目清單，供縣外社會組織認領。
一方面精心編寫“可行”項目。遂川縣通過實地調研、召開座談會等形式，全面了解基層群眾實際需求，組織編寫《遂川縣申請幫扶項目匯編》，整理了含光伏發電扶貧項目、愛心公寓項目、茶產業項目等10項重點幫扶項目和中藥材套種基地建設項目、電商扶貧網絡組建項目、油紙傘展示館項目等45項具體幫扶項目，類別有基礎設施幫扶項目、產業幫扶項目、教育類幫扶項目等，每個項目都有專業可行的實施報告、項目概況、項目組織與管理、項目評價等，讓精準扶貧工作更具規模，系統性更強，更有可持續性。
另一方面細心發展“造血”項目。遂川縣在引導社會組織參與脫貧攻堅過程中，不僅“授人以魚”，更是“授人以漁”，注重強化內生動力，實現可持續性長效發展。深圳慈善會心系貧困縣農村發展，2018年捐贈120萬元扶持遂川金桔項目，以“生態+產業”模式精準幫扶組建金桔專業合作社，拓展金桔產業基地，基地規模達700多畝，吸收100多戶建檔立卡貧困戶參與分紅。為鞏固脫貧成果，今年再追加捐贈50萬元專項資金幫扶擴大金桔產業發展;中華慈善總會為遂川縣13名貧困家庭適齡子女開展免費廚師培訓，讓貧困家庭子女學得一技之長，實現培養一人、脫貧一戶的目標。
精準施策 對接高效有序
社會組織一邊聯系政府、貧困群眾，一邊對接市場、社會愛心力量，在整合“政府、市場、社會”力量、促進貧困群眾增收方面可以發揮獨特作用。2019年初，遂川縣領導率隊到北京參加民政部直管社會組織參與定點縣脫貧攻堅供需對接會議，積極推介宣講。對接會后，帶隊到中國社會福利基金會等8家部管社會組織上門匯報爭取。
回縣后，第一時間傳達貫徹落實會議精神，就做好對接工作提出“三個明確”：一是對接人員上，明確分管縣領導為具體牽頭人，對接辦負責同志為具體協調人，各鄉鎮黨委書記為對接第一責任人;二是對接方式上，明確由“縣里統籌、鄉鎮一對一”開展對接;三是對接進展上，明確縣對接辦及時將對接項目、資金情況匯總，向民政部社會組織管理局、參與遂川脫貧攻堅的社會組織報告。
到目前，接待40多家社會組織到遂川調研考察，舉辦開展深圳市慈善會、深圳慈展會助力遂川脫貧攻堅暨慈善會需求調研等多場座談會，積極促成捐贈意向。
根據《民政部黨組脫貧攻堅專項巡視整改方案》要求，將產業扶貧作為工作重點，認真落實《民政部支持定點扶貧縣產業扶貧工作方案》，在民政部規劃財務司直接指導幫助下，研究中央財政資金支持縣農業產業化政策路徑，積極為縣農業農村局爭取參加農業農村部特色農產品品牌建設培訓班名額，推動特色產業走質量興農、品牌強農之路。
一年來，遂川縣發揮整合力量、專業技術、動員資源和專業服務等優勢，對接社會組織扶貧工作取得了豐碩的成果，爭取各類社會組織無償捐助該縣脫貧攻堅項目44個，其中現金8500多萬元，項目覆蓋基礎設施、產業發展、教育衛生等方面，項目數量多，金額大、領域寬、效率高，可謂是前所未有。
精準核查 資金項目規范
遂川縣在嚴格執行項目庫建設、公告公示要求的基礎上，扎實開展“五性核查”，實施“三到驗收”，既確保了項目、資金安排精準，又確保了鄉村“不欠錢、不套錢、不浪費錢”。
一是項目管理科學。立項前，對建設項目開展真實性(項目是否存在重復立項套取資金的問題)、合規性(是否屬于扶貧項目)、可行性(項目能不能實施，技術上、土地上、意愿上是否可行)、必要性(是否脫貧的需要)、準確性(工程量是否存在報大建小的問題)“五性核查”。項目完工后，由項目單位組織驗收，并委托第三方機構對完工工程造價進行審核。
二是資金使用規范。建立健全社會組織扶貧工作臺賬，及時發現和總結社會組織扶貧的好經驗好做法，支持和指導社會組織用好扶貧捐贈稅前抵扣政策。全面落實項目建設法人制、招標投標制、建設監理制、合同管理制和公示公告制，逐一開展項目到村、到點、到戶“三到”驗收。2018年以來，爭取各類社會組織幫助硬化(拓寬)村組公路10多條，援建光伏扶貧項目68個，建設村級衛生室80所、便民橋3座，新建愛心公寓10個，實施農村集中供水工程3個。要求各受贈單位申請使用捐贈資金必須提供資助報告，包括項目基本情況、各使用單位和縣外社會組織簽訂的捐贈協議、捐贈資金使用方案，以及其他相關的說明材料。經對接縣外社會組織領導小組審定后，由縣財政局辦理撥款手續。
三是項目審計嚴格。為加強縣外社會組織捐贈資金的使用管理，遂川專門制定了《遂川縣縣外社會組織捐贈專項資金使用管理辦法(試行)》等文件，由縣對接縣外社會組織協調領導小組統籌管理捐贈資金，做到規范使用，并聯合紀檢、監察、財政、審計、發改等部門，對捐贈資金使用情況、項目實施情況加強監管、確保效益，實施多輪檢查，進行全過程跟蹤問效。并建立協調服務機制和社會組織扶貧信息共享機制，及時解決社會組織參與脫貧攻堅遇到的困難和問題，推動社會組織資源供給和扶貧需求實現有效對接。
(據《中國民政》)
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