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2019-08-06 來源 :公益時報??作者 : 張明敏
■ 本報記者 張明敏
7月29日，民政部舉行第三季度例行新聞發布會，介紹慈善事業、社會工作、志愿服務等情況。
據民政部數據，2018年度，全國社會捐贈總額超過900億元。截至目前，全國登記認定慈善組織超過7500個，凈資產合計約1600億元;目前設立慈善信托204筆，信托合同規模約22.48億元。
社會工作專業人才隊伍規模達到120余萬人，其中43.9萬人取得社會工作者職業資格證書。
目前，全國注冊志愿者超過1.2億人，依法登記的志愿服務組織已有1.2萬個。2019年上半年，全國銷售福利彩票977.57億元，籌集公益金281.89億元。
《公益時報》記者專訪北京師范大學中國公益研究院、國際公益學院院長王振耀，對這些數據進行了解讀。
慈善事業步入快速全面發展階段
2018年底，經黨中央、國務院批準，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《民政部職能配置、內設機構和人員編制規定》(簡稱《“三定”規定》)。根據新“三定”，民政部新成立了養老服務司、兒童福利司、慈善事業促進和社會工作司三個業務司局。
北京師范大學中國公益研究院、國際公益學院院長王振耀在接受《公益時報》記者采訪時表示，民政部新成立的三個業務司局，是國家充實和健全社會事業發展管理體制的戰略性安排。
王振耀指出，從世界范圍來看，養老、兒童、慈善事業和社會工作，既是在經濟發展一定階段(特別是人均GDP一萬美元階段)必須要發展的重要的社會事業，也是社會經濟的重要組成部分。
特別是我國的慈善事業，已經步入快速全面發展階段。現代公益慈善(社會捐贈與志愿服務)等，在我國已經形成了高度的社會共識和系統的法律政策，借鑒國際經驗的基礎上，慈善領域進行著多方面創新，慈善事業已經成為社會建設的有機組成部分。
“當前，慈善事業需要進一步與國家精準扶貧、鄉村振興和美好生活建設、一帶一路戰略等密切結合，應該進一步成為國家對外開放的重要橋梁和紐帶。這樣看來，慈善事業還有著較大的提升空間，還需要多方面的系統建設。”王振耀說。
推進群眾性工作與社會工作結合
王振耀認為，慈善事業決不僅僅是捐贈款物。廣義上，現代慈善更多要運用專業化的社會力量通過社會服務來解決各類具體的現代社會問題。即使是現代志愿服務，也要通過專業化的培訓形成專業技能人員。
發達國家醫患矛盾較少，就是因為在醫院的內部機構中，發達國家往往有專門的醫務社會工作者部門，專門來協調各類醫療矛盾的解決，包括醫療政策、慈善服務、志愿服務等。發達國家只有十分之一左右的就業人員從事慈善工作，機構經費半數左右都是由政府來承擔，這就是因為慈善組織承擔起了大量的社會服務工作，他們的絕大部分工作人員往往都具有社工職業資格。
早在2012年，中央19個部委和群團組織聯合發布了《社會工作專業人才隊伍建設中長期規劃(2011—2020年)》，該規劃提出，到2020年，社會工作專業人才總量增加到145萬人。
根據統計，2015年，我國社會工作專業人才總量達到50萬人。社會工作人才的缺口仍比較大，尤其是高級專業人才的缺口更大，社會工作督導人才、專業的社會工作行政和行業管理人才、社會工作機構管理人才還比較匱乏，難以適應我國社會發展需求。
2018年，我國社會工作專業人才隊伍規模達到120余萬人，其中43.9萬人取得社會工作者職業資格證書。
王振耀指出，我國社會工作專業人才隊伍建設還有著結構性缺陷，這是因為群眾性工作與社會工作還沒有較好的結合起來。
“中國的社會工作，青少年、婦女、工會、基層自治組織(村委會)、居委會和調解委員會及養老服務的工作，相當多內容都屬于社會工作。如果將這兩個方面有機結合起來，社會工作者可能需要幾百萬人，這需要進行一定的結構性調整。”王振耀說。
網絡慈善應建立社會討論機制
近幾年，民政部指定了20家互聯網公開募捐信息平臺，進一步規范了慈善組織的網絡募捐行為。
2018年，網民點擊、關注和參與慈善超過84.6億人次，一些基金會的網絡募捐已經占到捐贈總收入的80%以上。
其中，2018年騰訊公益慈善基金會組織開展的“99公益日”活動，超過2800萬人捐款8.3億元，加上騰訊等企業的配捐，總共募款14.14億元，支持了5498個公益慈善項目，我國已經成為全球網絡慈善的引領者。
但也不可否認，網絡慈善中仍有一些社會性問題亟待解決，募捐資質、信息審核、財產公示等也時常挑動公眾神經。
王振耀表示，第一，民政部指定多家互聯網公開募捐信息平臺是很好的政策指導，對于網絡募捐產生的正面效應給予高度評價，這是中國慈善發展的一個重要趨勢;第二，網絡募捐確實也存在著一些不規范現象，這是新事物發展過程中的正常現象。
解決網絡募捐出現的問題，一方面需要建立起社會討論機制，通過媒體、公眾、慈善參與方進行討論，聽取各方面的意見，讓大家有一個學習認識提高的過程;另一方面在認知統一后，需主管部門制定規范，從而形成一定的管理標準與程序。
“另外，在發達國家，相比網絡慈善，社區慈善更為發達，而中國社區慈善還有很大發展空間。宏觀來看，中國今后需要在社區慈善方面多下功夫。”王振耀說。
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