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2019-10-29 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 王勇
10月23日，司法部舉行新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)《關(guān)于促進(jìn)律師參與公益法律服務(wù)的意見(jiàn)》進(jìn)行了解讀■ 本報(bào)記者 王勇
村(居)法律顧問(wèn)全覆蓋
據(jù)司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來(lái)我國(guó)公益法律服務(wù)事業(yè)取得了新發(fā)展。
一是律師公益法律服務(wù)意識(shí)不斷增強(qiáng)。積極投身公益、熱心支持公益，已經(jīng)成為律師行業(yè)的一種風(fēng)尚和價(jià)值追求。
二是律師公益法律服務(wù)覆蓋面不斷擴(kuò)大。將低收入群體、殘疾人、農(nóng)民工等特殊群體作為公益法律服務(wù)的重點(diǎn)對(duì)象，幫助其依法維護(hù)權(quán)益。推進(jìn)村(居)法律顧問(wèn)全覆蓋，組織律師為全國(guó)60多萬(wàn)村(居)擔(dān)任法律顧問(wèn)，提供專業(yè)、就近、便捷的法律服務(wù)。持續(xù)開(kāi)展法治援建幫扶活動(dòng)，組織律師到邊疆地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)提供志愿服務(wù)，成功解決了全國(guó)174個(gè)縣無(wú)律師問(wèn)題。
三是律師公益法律服務(wù)新舉措不斷推出。推進(jìn)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)，保障每一個(gè)刑事案件被告人都能獲得律師辯護(hù)。開(kāi)展律師調(diào)解工作試點(diǎn)，幫助當(dāng)事人省時(shí)省力解決糾紛，緩解法院“案多人少”壓力。組織律師協(xié)助政府部門(mén)和司法機(jī)關(guān)開(kāi)展信訪接待、涉法涉訴信訪案件化解、重大案事件處置、城市管理執(zhí)法等工作，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。組織律師常態(tài)化開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)“法治體檢”活動(dòng)，努力為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境。
四是律師公益法律服務(wù)理念方法不斷創(chuàng)新。依托公共法律服務(wù)實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三大平臺(tái)，整合律師服務(wù)資源，延伸服務(wù)觸角，為群眾提供更加專業(yè)、便捷、普惠的法律服務(wù)。順應(yīng)信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展趨勢(shì)，通過(guò)建立服務(wù)微信群、公眾號(hào)、研發(fā)智能法律服務(wù)軟件等方式，推動(dòng)公益法律服務(wù)從傳統(tǒng)服務(wù)向移動(dòng)服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、定制服務(wù)、智慧服務(wù)方向發(fā)展。
進(jìn)一步促進(jìn)律師參與公益法律服務(wù)
為了組織、引導(dǎo)、支持廣大律師積極參與公益法律服務(wù)，大力發(fā)展公益法律服務(wù)事業(yè)，推動(dòng)律師公益法律服務(wù)制度化、規(guī)范化，《意見(jiàn)》從六個(gè)方面規(guī)定了促進(jìn)律師參與公益法律服務(wù)的主要措施：
一是拓展服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵(lì)、引導(dǎo)律師為殘疾人、農(nóng)民工、老年人、婦女、未成年人等特殊群體提供公益法律服務(wù);擔(dān)任村(居)法律顧問(wèn)，為城鄉(xiāng)群眾和基層群眾性自治組織提供服務(wù);參與公益性法治宣傳活動(dòng)，擔(dān)任普法志愿者、法治輔導(dǎo)員等;在公共法律服務(wù)平臺(tái)或者通過(guò)其他渠道提供免費(fèi)法律咨詢服務(wù);參與法治扶貧活動(dòng)，到邊疆地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)擔(dān)任志愿律師;協(xié)助黨政機(jī)關(guān)開(kāi)展信訪接待、涉法涉訴案件化解、重大突發(fā)案事件處置、城市管理執(zhí)法等工作;提供公益性律師調(diào)解服務(wù)，志愿參與人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解和行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解;參與民營(yíng)企業(yè)“法治體檢”公益服務(wù);從事公益法律服務(wù)政策研究、立法論證、學(xué)術(shù)交流、人才培養(yǎng)等工作;為公益法律服務(wù)活動(dòng)提供贊助或者支持;從事其他形式的公益法律服務(wù)。
二是增強(qiáng)服務(wù)實(shí)效。突出服務(wù)重點(diǎn)，圍繞滿足群眾基本法律需求，優(yōu)先為城鄉(xiāng)困難群眾和特殊群體提供公益法律服務(wù)，強(qiáng)化勞動(dòng)、就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域法律服務(wù)，主動(dòng)為脫貧攻堅(jiān)、污染防治等國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)。準(zhǔn)確把握服務(wù)對(duì)象需求，針對(duì)不同受眾和不同主題，善于用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、通俗易懂、靈活有效的方式開(kāi)展服務(wù)，增強(qiáng)服務(wù)針對(duì)性、吸引力。支持律師自主選擇與其專業(yè)特長(zhǎng)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、興趣愛(ài)好等相適應(yīng)的服務(wù)內(nèi)容和方式，調(diào)動(dòng)律師參與積極性。創(chuàng)新服務(wù)形式，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”公益法律服務(wù)模式，充分運(yùn)用中國(guó)法律服務(wù)網(wǎng)、微信、微博、手機(jī)APP等服務(wù)載體，提供線上咨詢、智能診斷、信息推送等形式的遠(yuǎn)程在線服務(wù)。加強(qiáng)與高校法律診所、有關(guān)社會(huì)團(tuán)體、愛(ài)心企業(yè)、愛(ài)心人士等社會(huì)力量的合作，共同開(kāi)展公益法律服務(wù)活動(dòng)。
三是明確服務(wù)要求。律師應(yīng)當(dāng)積極參與黨委和政府、司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會(huì)組織的公益法律服務(wù)活動(dòng)。倡導(dǎo)每名律師每年參與不少于50個(gè)小時(shí)的公益法律服務(wù)或者至少辦理2件法律援助案件。各地可以結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和律師行業(yè)實(shí)際，制定律師公益法律服務(wù)工作量的具體指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，并可以根據(jù)律師執(zhí)業(yè)地域、年齡、身體狀況等分類提出要求。公益法律服務(wù)工作量的計(jì)算方法由各地司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)確定。律師從事公益法律服務(wù)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)，勤勉盡責(zé)，可以與服務(wù)對(duì)象簽訂服務(wù)協(xié)議，對(duì)服務(wù)內(nèi)容、方式、工作條件等進(jìn)行約定，規(guī)范服務(wù)流程，保障服務(wù)質(zhì)量。
四是提升服務(wù)能力。發(fā)展公益法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和公益律師隊(duì)伍，加強(qiáng)法律服務(wù)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，提高公益法律服務(wù)專業(yè)化、職業(yè)化水平。各律師協(xié)會(huì)普遍設(shè)立公益法律服務(wù)專門(mén)委員會(huì)，鼓勵(lì)設(shè)立未成年人保護(hù)等領(lǐng)域的公益法律服務(wù)專業(yè)委員會(huì)。律師協(xié)會(huì)開(kāi)展申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)人員集中培訓(xùn)、行業(yè)領(lǐng)軍人才培訓(xùn)、青年律師培訓(xùn)等培訓(xùn)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)把公益法律服務(wù)培訓(xùn)作為重要內(nèi)容。積極開(kāi)展形式多樣的公益法律服務(wù)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)和研討交流活動(dòng)，加強(qiáng)公益法律服務(wù)政策理論研究。做優(yōu)做強(qiáng)中國(guó)法律服務(wù)網(wǎng)、“援藏律師服務(wù)團(tuán)”、“1+1”法律援助志愿者行動(dòng)、“同心·律師服務(wù)團(tuán)”等公益法律服務(wù)品牌。
五是注重示范引領(lǐng)。各地司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)積極培養(yǎng)和選樹(shù)律師公益法律服務(wù)先進(jìn)典型，總結(jié)推廣有益經(jīng)驗(yàn)和做法。中共黨員律師、擔(dān)任人大代表或者政協(xié)委員的律師、律師協(xié)會(huì)評(píng)選表彰的歷屆優(yōu)秀律師、律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)、監(jiān)事長(zhǎng)、常務(wù)理事以及知名律師等應(yīng)當(dāng)在公益法律服務(wù)中發(fā)揮表率作用。鼓勵(lì)、支持青年律師、實(shí)習(xí)律師參與公益法律服務(wù)，在實(shí)踐鍛煉中提升道德修養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。各律師事務(wù)所特別是大型律師事務(wù)所、知名律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)積極組織、支持本所律師參與公益法律服務(wù)，在活動(dòng)時(shí)間、經(jīng)費(fèi)場(chǎng)地、績(jī)效考核等方面給予必要的保障。
六是開(kāi)展考核評(píng)價(jià)。律師、律師事務(wù)所參與公益法律服務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)注意保存相關(guān)工作記錄。司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)組織開(kāi)展律師執(zhí)業(yè)年度考核和律師事務(wù)所年度檢查考核時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照《律師事務(wù)所年度檢查考核辦法》等行政規(guī)章和行業(yè)規(guī)范要求，把公益法律服務(wù)情況作為重要考核內(nèi)容。完善行業(yè)主管部門(mén)和律師協(xié)會(huì)評(píng)價(jià)、服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)、社會(huì)公眾評(píng)價(jià)、服務(wù)主體自評(píng)相結(jié)合的公益法律服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制，將評(píng)價(jià)結(jié)果與律師事務(wù)所、律師評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤。
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