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2019-10-15 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 王勇
■ 本報(bào)記者 王勇
近日，博鰲亞洲論壇在北京發(fā)布的《亞洲減貧報(bào)告》。《報(bào)告》顯示，按照每人每天1.9美元的貧困線標(biāo)準(zhǔn)，亞洲國(guó)家目前的極端貧困發(fā)生率大幅降低，總體消除了絕對(duì)貧困，且趨勢(shì)向好。
聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)第1項(xiàng)提出，到2030年，在全球范圍內(nèi)消除一切形式的貧困，亞洲國(guó)家也不例外，均希望在2030年實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，包括消除極端貧困。
《報(bào)告》指出，亞洲國(guó)家在1990-2015年實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)了絕對(duì)貧困人口減半的目標(biāo)，到目前一直保持良好的發(fā)展趨勢(shì)，但是，亞洲國(guó)家在減貧領(lǐng)域也出現(xiàn)了分化，且貧困集中的現(xiàn)象明顯，大量貧困人口主要集中在幾個(gè)國(guó)家。因而實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的分目標(biāo)——消除一切形式的貧困尚存在挑戰(zhàn)。
發(fā)展與減貧不均衡主要表現(xiàn)在增長(zhǎng)不均衡與分配不均衡兩個(gè)方面。
在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面，有國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率超過(guò)7%的國(guó)家，也有負(fù)增長(zhǎng)的國(guó)家，各國(guó)的情況差異很大，出現(xiàn)明顯的國(guó)家之間發(fā)展的不均衡勢(shì)態(tài)。
在收入分配方面，基尼系數(shù)反映了一個(gè)國(guó)家內(nèi)部的收入分配不平等，在國(guó)家之間，由于亞洲次區(qū)域差異甚至同一次區(qū)域之間的資源稟賦、治理效果各不相同，因而國(guó)家之間存在的生產(chǎn)效率的差異，從而也導(dǎo)致收入差異也較大。
亞洲國(guó)家的基尼系數(shù)從0.29到0.51不等。亞洲國(guó)家之間的收入差異與非洲國(guó)家比較，性質(zhì)不同。亞洲國(guó)家主要是在發(fā)展中形成的不平等，而非洲國(guó)家主要是不發(fā)達(dá)導(dǎo)致的不平等。這是亞洲貧困的又一個(gè)明顯特征。
在亞洲國(guó)家減貧面臨的挑戰(zhàn)方面，《報(bào)告》重點(diǎn)梳理出了包括與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和減貧直接相關(guān)的就業(yè)、與人類生存與發(fā)展密切相關(guān)的食物短缺以及基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)的提供三個(gè)方面。
聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)2019年報(bào)告中指出“青年失業(yè)的可能性是成年人的三倍”，高失業(yè)率是危及人民生活水平提高和未來(lái)減貧的一大障礙，可以預(yù)見(jiàn)高失業(yè)率的國(guó)家其青年人的失業(yè)率可能更高，對(duì)這些國(guó)家減貧將構(gòu)成直接挑戰(zhàn)。
在糧食安全方面，各國(guó)營(yíng)養(yǎng)不足人口的規(guī)模顯示出與貧困人口在國(guó)家間分布類似的情形, 營(yíng)養(yǎng)不足人口也顯示出了高度集中的特征。目前亞洲營(yíng)養(yǎng)不足人口約為5.26億人，主要分布在營(yíng)養(yǎng)不足人口超過(guò)1000萬(wàn)人的11個(gè)國(guó)家，總?cè)丝?.84億人，占總數(shù)的91.84%，其余4300萬(wàn)人分布在其它(有數(shù)據(jù)的)32個(gè)國(guó)家。其中印度與中國(guó)這兩個(gè)人口大國(guó)占營(yíng)養(yǎng)不足人口的62%。
糧食短缺國(guó)家除了內(nèi)部因素以外，外部因素也有重要影響，除了戰(zhàn)爭(zhēng)與沖突以外，那些氣候安全脆弱國(guó)家不得不面對(duì)更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)的短缺主要表現(xiàn)在教育和醫(yī)療資源在城鄉(xiāng)之間供給的不均衡、初中教育完成率以及通電人口比例和城市用自來(lái)水人口的比例來(lái)衡量。那些基礎(chǔ)設(shè)施落后以及社會(huì)服務(wù)供給短缺的國(guó)家將在進(jìn)一步減貧方面面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
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