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2020-04-21 來源 :公益時報??作者 : 周海霞
■ 周海霞
自新修改的《中華人民共和國老年人權益保障法》發(fā)布之日起，各級民政部門不得再受理養(yǎng)老機構設立許可申請，改為依法做好登記和備案管理工作。
取消對養(yǎng)老機構的設立許可改為備案制管理，本質上是對擴大養(yǎng)老服務有效供給提出了更高要求。筆者認為，實施備案制后，政府養(yǎng)老管理部門需要打破固有思維模式、從思想源頭上理解備案制度意義，領會監(jiān)管內涵，對養(yǎng)老機構實施事中事后有效監(jiān)管。
監(jiān)管，即“監(jiān)”與“管”并舉，監(jiān)督保其健康，管理促其發(fā)展。根據民政部及各省市文件的備案要求，加強對養(yǎng)老服務機構的事中事后監(jiān)管是備案實施后的重點工作，政府部門監(jiān)管落實到位與否直接影響到養(yǎng)老服務行業(yè)的健康發(fā)展。
深入理解事中事后監(jiān)管
養(yǎng)老機構的行業(yè)監(jiān)管涉及諸多管理維度，包括：
監(jiān)管部門。監(jiān)管涉及屬地政府部門、各相關政府職能部門、市級區(qū)級民政和第三方社會組織。首先強化屬地監(jiān)管責任，各鎮(zhèn)街需承擔本轄區(qū)內機構監(jiān)管;監(jiān)管涉及發(fā)改委、公安、財政、環(huán)保、衛(wèi)健委、金融辦等眾多政府部門，其中衛(wèi)生健康、應急管理、人力社保、市場監(jiān)管、消防救援5部門是聯(lián)合監(jiān)管的重要政府職能部門;市級區(qū)級民政需要牽頭協(xié)調各政府職能部門并負責養(yǎng)老服務監(jiān)管;支持第三方社會組織主動或政府采取購買形式參與監(jiān)管。
監(jiān)管方式。監(jiān)管主要分為專項監(jiān)管與聯(lián)合監(jiān)管。專項監(jiān)管主要是指各政府職能部門根據自身職能對養(yǎng)老機構單獨進行的專項檢查，如食藥監(jiān)、消防等部門依據本單位業(yè)務管理特點自行對養(yǎng)老機構開展的專項檢查;聯(lián)合檢查主要由民政部門牽頭，組織、協(xié)調各業(yè)務部門實施聯(lián)合檢查。
監(jiān)管重點。各職能部門、各級政府針對自身特點開展機構監(jiān)管。鎮(zhèn)街政府部門積極發(fā)揮屬地管理優(yōu)勢，對非法機構、機構非法行為的查處是其監(jiān)管重點;民政部門重點對專業(yè)養(yǎng)老政策、法規(guī)的貫徹和聯(lián)合協(xié)調各部門開展監(jiān)管;其他政府職能部門實施本部門業(yè)務監(jiān)管;社會組織第三方發(fā)揮其績效、評審、質量評定、服務調查等監(jiān)管優(yōu)勢;財政部門重點是對財政資金的監(jiān)管;審計部門的重點是養(yǎng)老機構賬務安全、非營利性養(yǎng)老機構資金安全。
監(jiān)管頻次。日常監(jiān)管避免對正常經營管理產生干擾。民政部門建立聯(lián)合協(xié)調小組，統(tǒng)計各部門檢查頻率與要求，合理優(yōu)化與安排，定期聘請第三方。本著“聯(lián)合監(jiān)管重全面、重力度，專項檢查重深入”的原則，避免多部門、重復檢查，這樣將不僅提高行政監(jiān)管效率，而且利于機構自身管理。
如何開展事中事后監(jiān)管
事中、事后監(jiān)管的目的是進一步放開養(yǎng)老市場，加快促進養(yǎng)老供給市場提供更高質量的服務，從而最終滿足多樣化的社會養(yǎng)老需求，使養(yǎng)老行業(yè)能夠在一定程度上緩解老齡化帶來的社會壓力。同時，又使其在我國宏觀經濟中作為一種積極的新興經濟產業(yè)得到良性健康發(fā)展。
作為政府部門，實施好監(jiān)管就是做好了對養(yǎng)老行業(yè)的積極引導和培育、保護。做好監(jiān)管需要做到有依據、有體系、重精細、講效率、育誠信。
監(jiān)管要有依據。無論是養(yǎng)老機構經營還是政府部門對養(yǎng)老機構的監(jiān)管都應做到有法、有規(guī)、有標準可依。一是應遵循法律、法規(guī)政策，如《中華人民共和國老年人權益保障法》《養(yǎng)老機構管理辦法》，以及相關部門條例、規(guī)章、規(guī)劃、標準，遵循政府政策文件。二是要遵循服務基本規(guī)范。由原國家質檢總局和國家標準委發(fā)布的《養(yǎng)老機構服務質量基本規(guī)范》，明確了養(yǎng)老機構服務的基本要求、服務項目與質量要求、服務評價與改進。適用于養(yǎng)老機構的服務質量控制。
監(jiān)管要做好體系建設。聯(lián)合部門專業(yè)職能監(jiān)管、發(fā)揮鎮(zhèn)街政府屬地管理職能、第三方監(jiān)管作為有效補充，全面筑牢監(jiān)管網。行政管理上，民政部門應橫向做好協(xié)調各部門工作，建立聯(lián)合監(jiān)管機制，將聯(lián)合監(jiān)管制度化、常態(tài)化，依據實際，按部門管理職能分解養(yǎng)老機構標準體系《養(yǎng)老機構服務質量基本規(guī)范》等規(guī)范要求，同時將聯(lián)合監(jiān)管與各部門專項監(jiān)管做好統(tǒng)籌，發(fā)揮審計、財政部門優(yōu)勢做好資金監(jiān)管;縱向強化鎮(zhèn)街政府監(jiān)管責任，發(fā)揮其屬地優(yōu)勢，對違規(guī)違法等行為建立監(jiān)管機制;充分發(fā)揮社會組織第三方的社會監(jiān)督優(yōu)勢，作為監(jiān)管工作的有效補充。
監(jiān)管要做到重精細化管理。對養(yǎng)老機構監(jiān)管實行臺賬式精細化管理。機構備案后，事中事后監(jiān)管作為對機構管理的常態(tài)機制，需要建立機構臺賬，對其監(jiān)管情況實行檔案化的精細管理。
監(jiān)管要做到講效率、降低行政成本。避免多部門聯(lián)合檢查、各部門專項檢查等重復、重合，降低行政成本，提高監(jiān)管效率。
監(jiān)管強調經營誠信。國務院辦公廳于2019年7月印發(fā)的《關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制的指導意見》指出，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加強信用監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，不斷提升監(jiān)管能力，優(yōu)化營商環(huán)境，推動高質量發(fā)展。備案制實施后，應積極構建養(yǎng)老機構誠信體系。建立信用記錄，推進信用監(jiān)管信息公開公示。
(據《中國社區(qū)報》)
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