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2014-01-29 來源 :公益時報??作者 : 王勇
1月23至24日，民政部直接登記基金會工作交流會在北京召開，民間組織管理局通報了“基金會參與社會服務”專題研究成果，研究顯示“基層社會組織能力薄弱，使得基金會尋找合適的合作伙伴面臨很大困難。要支持基金會按自身需要自行培育社會組織，基金會要將公益生態培育融入基金會的使命之中”。
民政部副部長顧朝曦、民間組織管理局局長王建軍、副局長劉忠祥出席會議。50多家民政部直接登記的基金會負責人及工作人員參加了會議。中國扶貧基金會何道峰理事長等30家基金會的負責人，分別就基金會的責任使命、公益績效、內部治理、公開透明四個主題進行了交流。
支撐體系有待建設
“基金會參與社會服務”專題研究通過對幾百家基金會的調研，分析了基金會在提供社會服務方面的地位和發揮作用情況，歸納出基金會在提供社會服務方面存在三方面問題：一是資源流入存在障礙，二是政府讓渡空間有限，三是缺乏支撐體系。
缺乏支撐體系方面主要表現為基層社會組織能力薄弱，使得基金會尋找合適的合作伙伴面臨很大困難。一是數量少，沒有形成規模;二是能力弱，受助人的滿意度低，政府、基金會以及捐贈人難認可。這樣就使基金會委托地方政府部門執行公益項目的情況比較常見。
針對這一問題，在專題研究成果中提出要加快培育基層社會組織，構建支撐體系。政府方面要降低準入門檻，提供資金支持，重視孵化培育基層社會組織;要支持基金會按自身需要自行培育社會組織;同時支持各類社會組織開展有序競爭。
此外，專題研究成果中還提到一項重要的應對措施：建立政府主導的“基金會支持社會服務對接平臺”，利用平臺支持基層社會組織能力建設。
基金會主動作為
針對在提供社會服務方面存在的問題，在民政部直接登記的基金會做出了各自的努力。專題研究也顯示，基金會的對外交流、合作、互動，客觀上幫助了其他社會組織，教育了公眾，已經將公益生態培育融入了基金會的使命之中。
最典型的是南都公益基金會，該基金會秘書長劉洲鴻在交流中表示，南都公益基金會是以支持民間公益為自己的使命和目標的。目前南都公益基金會的資金支出中60%用于支持行業發展，以構建健康的公益行業生態。在2011年推出資助年輕公益人每年10萬連續3年的“銀杏伙伴成長計劃”之后，又于2012年推出了專門資助公益組織機構發展的“景行計劃”，每個機構資助3-5年，每年資助50萬元，每年新增資助機構3-4家。
與直接支持不同，萬科基金會則通過資金撬動使用的方式促進其他公益組織的發展。據萬科基金會執行秘書長沈彬介紹，基金會目前的績效標準是考量自己的一塊錢撬動了多少資源，共同關注一個社會問題。實施項目時不再負責全部資金，而是只資助部分資金，其余部分要求公益組織向其他渠道籌措。既培養發揮了公益組織的能力，又引入了更多的社會資源。
利用基金會發起方的渠道優勢幫助公益組織發展在當下也成為一種趨勢。據阿里巴巴公益基金會副秘書長陳卓介紹，作為平臺工具，阿里巴巴推出了公益寶貝、公益廣告、公益店鋪、公益類目等多種方式促進公益事業發展。目前各類公益組織開設的公益網店已達290家，2013年公益網店全年籌款4669.7萬元。阿里巴巴平臺(不含支付寶)2013年共為公益機構籌款超過億元。
發揮杠桿作用
針對各基金會的發言，顧朝曦副部長表示，單個基金會的能力和影響力是有限的，希望基金會通過自己的言傳身教，積極培育公益生態環境，充分發揮杠桿效應。顧朝曦希望，民間組織管理局作為基金會等社會組織的登記管理機關，今后要多動腦筋，研究如何吸引更多的經濟資源進入社會領域，如何更好地發揮基金會在解決社會問題方面的專業性和高效性;要多做宣傳，讓社會公眾廣泛地知曉，以形成共識，合力推進公益事業的健康有序發展。
(本報記者 王勇)
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“基金會參與社會服務”專題研究成果概述
民間組織管理局“基金會參與社會服務”專題研究成果顯示，基金會在參與社會服務中可發揮六大作用：
一、整合資源，滿足社會服務的多樣化需求。
二、探索社會創新。
三、助力政府公共服務。
四、推動公共政策制定。
五、反哺經濟發展。
六、培育公益生態。
同時也存在三大問題：
一、資源流入存在障礙。
二、政府讓渡空間有限。
三、缺乏支撐體系。
今后應加強以下三方面工作：
一、培育良性互動的社會服務生態體系，促進資源流通。
二、發揮市場機制的決定作用，擴大服務空間。
三、加快培育基層社會組織，構建支撐體系。
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