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2014-03-26 來源 :公益時報??作者 : 王勇
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繼推出廣東省首份行政審批“負面清單”、“準許清單”和“監管清單”后，佛山市南海區近日啟動社會組織三單管理機制，將這一機制從經濟領域延伸至社會管理和服務領域。據悉，這也是廣東省首次在社會管理領域實施三單管理。
三單管理讓權力運行
更加透明
登錄佛山市南海區行政服務中心網站，“‘三單’管理項目專欄”赫然在目。該專欄里列明了該區負面清單、準許清單和監管清單，及各清單所包含的具體項目。雖然目前主頁面顯示的還是以企業為主要對象，但左側的列表中已經清晰地列出了社會組織選項，只要點擊進入就可以看到具體的清單內容。
對于三項清單的意義，南海區政協副主席、區行政服務中心主任何熠鋼接受媒體采訪時表示：“負面清單、準許清單、監管清單分別對應行政審批的事前、事中、事后，‘三單’管理模式實際上是實現了對權力全鏈條的監管。”今后，群眾若要辦事，只需上網點擊該專欄，就可清楚知道自己申請的事項要具備哪些條件，能否被受理以及何時能辦結等情況。
具體來說，負面清單屬于準入管理范疇，以清單方式明確列出南海轄區禁止和限制社會組織登記、活動的內容，清單以外則充分開放。準許清單屬于政府審批服務范疇，列明政府職能部門根據公民、法人或者其他組織的申請，經審查，賦予某項權利、免除某項義務、準予從事特定活動的項目。準許清單包括行政許可、非行政許可審批、社會服務事項以及鼓勵性政策措施等。監管清單屬于監管體系范疇，列明政府職能部門制定或執行的各種審批后續監管措施，包括分級分類管理措施、黑名單管理措施、行政執法職權目錄等。
社會組織的“三單”上網，意味著管理登記部門對社會組織的審批將接受社會大眾的網絡監督，社會組織審批的項目、條件、依據、標準都主動公開化透明化。推進社會組織“三單”管理制度，明晰社會組織的管理體制，明確社會組織的發展方向，將打造更寬松的社會組織發展環境，進一步激活社會組織活力。
“三單”管理的實質在于通過網絡向群眾公開行政審批的邊界和標準，較大限度地壓縮了職能部門的自由裁量權，使權力運行更加透明。
社會組織對照操作
首批社會組織“三單”項目已經全面上網試運行，涉及社會組織登記的負面清單8項、準許清單7項和監管清單11項。
負面清單列出了8類情況社會組織禁限登記。不具有中國國籍的外國人及外國政府、企業、民間非營利組織在華設立的代表機構不能組成社團和舉辦民辦非企業單位，老鄉會、戰友會一律不予審批，不得按氣功門類成立社會團體。外商不得以民辦非企業形式進入普通高中教育，禁止進入義務教育、軍事、警察、政治和黨校等，外國宗教組織、宗教機構、宗教院校和宗教教職人員不得在中國境內從事合作辦學活動。
準許清單則列明了7類社會組織獲得扶持發展。包括大力發展群眾生活類社會組織、公益服務類社會組織、慈善組織和行業協會，加大力度扶持社區社會組織和文體類社會組織。根據社會組織宗旨和業務范圍建立分類扶持機制。對群眾生活類、公益服務類社會組織，側重于采取降低登記門檻的扶持措施，對慈善組織將允許加字號擴大登記范圍，對文化教育類、民辦社會福利機構類側重提供財政補貼，對社區社會組織將采取以獎代補獎勵措施，對行業協會將允許一業多會登記，允許吸納港澳臺企業和個體工商戶為會員等寬松措施。
監管清單列出了11條監管措施推進社會組織監督管理。一是建立綜合監督管理機制，業務主管單位在登記環節的隱退，并不意味著其完全放棄對社會組織的監管。教育、勞動、衛生等部門依然要承擔著社會組織的業務管理職能。民政部門在日常監管和年檢的基礎上，將不定期通過第三方機構對社會組織的財務進行抽查，防范社會組織小金庫、違規使用資金等行為的發生。二是將加大社會監督的力度，建立健全社會評價監督機制，加強信息平臺建設，把民政部門實行的登記、年度檢查、執法、評估的情況和社會各方面對社會組織的反映、評價及時反映在信息平臺上，通過社會組織信用信息的公開，讓社會組織接受更廣泛的社會監督。三是加強社會組織自律和誠信建設，推進社會組織健全規范運作、誠信執業、信息公開、公平競爭、獎勵懲戒、自律保障六大機制，增強社會組織監事監督職能，促進監事專責監督、會員自主監督、社會公開監督相結合的自律監督制度建設。 (王勇/整理)
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