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2015-04-22 來源 :公益時報??作者 :
往年四五月份，是深圳行業協會交年檢材料的最后關頭，深圳市快遞行業協會的辦公室主任羅濱紅都在忙著準備年檢材料。今年這個時候，羅濱紅顯得有點“閑”，但協會的工作他卻絲毫不敢松懈，因為“社會組織史上最嚴監管”隨時可能光顧。
去年，深圳以年度報告+抽檢的方式代替年檢制，為行業協會減了負的同時，又戴上了“緊箍咒”。“以前都是突擊準備年檢材料，現在推行常態化的抽檢，就必須得‘功在平時’了，得自我檢查，規范管理，才能不受處罰。”羅濱紅說。
這是深圳市社會組織綜合監管的一個縮影。得益于深圳社會組織登記管理體制改革，截至去年底，全市社會組織總數8241家，年均增長率達20%，創造了社會組織培育的“深圳速度”。“社會力量得到了充分調動后，我們的工作理念應該從‘重登記輕管理’轉變為‘易登記重管理’，培育發展與管理監督并重，打造社會組織的‘深圳質量’，促使社會組織良性發展。”深圳市民政局黨委書記、局長杜鵬表示。
作為全國社會組織創新示范區，深圳社會組織完成了從“深圳速度”到“深圳質量”的跨越。
頂層設計破題
廣發英雄帖“開門立法”
去年4月1日，《深圳經濟特區行業協會條例》正式實施。該條例在全國率先突破“一業一會”的限制，充分引入競爭機制，使優勝劣汰成為可能。此外，條例進一步簡化了登記程序，調整了行業協會的范圍，改革年檢制度，進一步激發行業協會的能動性。國家民管局領導指出，該條例是近5年看到的最好版本。
自2004年開始，深圳開始探索社會組織管理體制改革，取得了全國矚目的成效。社會力量得到充分調動，社會組織出現井噴式發展。2014年，深圳市社會組織管理體制改革再起航，出臺《深圳市社會組織抽查監督辦法》。2014年12月，中共深圳市委辦公廳、深圳市人民政府辦公廳轉發了深圳市社工委和深圳市民政局聯合出臺的《關于構建社會組織綜合監管體制的意見》，提出構建完善該市社會組織領域的行政司法監管、社會公眾監督、社會組織自律、社會組織黨組織保障“四位一體”的綜合監管體系。
為了給社會組織創造更好的環境，為社會組織的“深圳質量”保駕護航，記者從市社會組織管理局獲悉，今年該市將推動社會組織立法工作，通過立法探索將社會組織定義為與商事主體相對應的社會服務主體，探索更科學、更準確的社會組織分類標準;以“寬進嚴管”為原則，通過立法建立完善社會組織登記、依法自治、綜合監管、信用信息建設、培育扶持等體制機制。
“對于社會組織條例的起草，我們打算開門立法。廣發英雄帖，號召專家、學者、研究機構、普通市民都對條例提出意見和建議。優秀的文本、觀點或思路，我們將給予獎勵，讓大家的意見都參與進來，到明年初形成初步的草案。一個法律的出臺最重要的是要得到法律所涉及對象的認同，雖然這樣決策的成本會提高，但執法的成本也會降低。”市社管局局長凌沖說。
培育發展與監管并重
打造社會組織的“深圳質量”
2012年，習近平總書記來深圳考察了一家超材料研究院——深圳光啟。“這樣高大上的研究院不是政府機構，也不是企業，而是在民政部門注冊的民間非企業，科技類民辦非企業避免了事業單位僵化的行政管理模式，也避免了企業的逐利性。這將改變中國的科技生態，推動中國的科技體制改革。”杜鵬表示。目前，在深圳，像光啟一樣的民辦科研機構還有華大基因、太空科技研究院等208家。
而今年，針對民非科研機構發展的專項扶持政策即將誕生。凌沖告訴記者，目前，市社管局正與市科創委合作，對民非科研機構的現狀進行課題研究，準備聯合起草關于加快民非科研機構發展的意見，來推動科技類社會組織的發展。除了民辦科研機構外，市社管局還將與各行業主管部門，包括文化創意產業、環保、民辦教育、民辦醫療、公益慈善、社區社會組織等領域制訂扶持發展該領域社會組織的辦法和實施細則。
一手抓培育發展，一手抓綜合監管。深圳在全國率先建立不預先通知的社會組織抽檢監督制度，將以往被動監管狀態，改革為主動“出拳”的抽檢方式，構建行政司法監管、社會公眾監督、社會組織自律、社會組織黨組織保障“四位一體”的綜合監管體系。這被媒體譽為“社會組織史上最嚴監管”。今年，社會組織抽檢將常態化，每月抽查6~8家社會組織，抽檢結果直接向社會公布，發現問題及各類違法違規的社會組織將納入異常名錄。綜合開發研究院公共經濟與組織創新研究中心主任阮萌博士指出，深圳的實踐表明了政府對社會組織監管方式的理性回歸，也為我國社會組織管理體制改革提供了經驗。
搭建支持保障體系
打造社會組織的“淘寶”平臺
今年初，17家未按時提交年度報告的行業協會被列入社會組織異常名錄。除了年度報告外，抽檢發現問題以及存在各類違法違規的社會組織都將被列入異常名錄，以此來創新社會組織信用監管方式，引導規范社會組織重視信用建設。據了解，今年，該市將在此基礎上，搭建集行政審批、管理信息推送、社會組織信息公開、社會評價于一體的綜合性、立體化信息平臺。依托網絡信息平臺，建立信用制度和信用管理方式，完善公眾監督機制。
“就像淘寶網一樣，社會組織可以在上面發布內部治理和提供服務的信息，同時也接受服務對象、政府和公眾的監督。普通市民要選擇一個社會組織服務的時候，可以看到它提供服務的內容、服務記錄，好評率，政府對他們的獎勵、處罰以及社會各方面對他的評價。既能推廣又能監督。”凌沖說。
此外，深圳市今年還將打造社會組織公共服務平臺和社會組織研究及人才培育平臺，加快推動社會組織的建設并培育社會組織領軍人才。
(據《深圳特區報》)
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