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2016-09-27 來源 :公益時報??作者 : 皮磊
她曾經(jīng)歷“上山下鄉(xiāng)”，在農(nóng)村工作十幾年;她曾做過縣委宣傳部長，當過出版社總編輯、社長;她還是作協(xié)成員，發(fā)表、編著過多部作品;她熱衷公益慈善事業(yè)，業(yè)余時間投身公益長達30多年，專職做公益也有八年時間……盡管年近七旬，中國社會福利基金會副理事長兼秘書長繆力身上仍透露著一股公益人的執(zhí)著和韌性。為了及時接收求助信息，她甚至把自己的電話號碼在網(wǎng)上公開，并且24小時從不關機。
為深度扶持民間公益成長，2013年5月，基金會成立了首個全國性公益組織聯(lián)合勸募平臺——中國社會福利基金會聯(lián)合勸募中心。2016年，聯(lián)合勸募中心更名為“NGO伙伴計劃”，更有針對性地為合作方拓展籌款渠道、設計籌款產(chǎn)品、籌劃線下活動等。在繆力看來，國字頭基金會不能只做好自己的項目，還要成為一個孵化器，讓NGO組織低門檻進入，幫助更多民間公益組織成長、成熟。
堅持改革 打破行政管理模式
《公益時報》：截至目前，基金會共有多少項目?近年來募款情況如何?
繆力：目前我們共有140個公益項目，包括8個自主項目、114個專項基金和18個項目基金。從我們2008年10月接手基金會工作到現(xiàn)在，基金會共募款12.12億元。其中，前期來自企業(yè)的募款比較多，近兩年個人捐款數(shù)呈上升趨勢。到今年6月底，企業(yè)捐款和個人捐款基本持平，近三個月以來，企業(yè)捐款超過總額的40%，個人捐款超過50%。
可以說基金會的籌款每年都是一個飛躍。從2008年10月開始，在三個月時間里，我們募集了150萬元資金，完成了第一個公益項目，即汶川地震災后重建項目，在民政部舉辦了結(jié)項報告大會;之后，在我的記憶中：2009年，基金會募集善款1370萬元;2010年，募集款項3700萬元;2011年，募集8577萬元;2012年，募集1.26億元;2013年，募集1.83億元;2014年，募集2.44億元;2015年，募集款項達到2.7億元;2016年1月至9月上旬，不到三個季度，基金會募款已突破2.57億元，完成年度預算任務的114.09%。
《公益時報》：僅八年時間，基金會就成長為一家社會認可度頗高的公益機構，這中間經(jīng)歷了怎樣的變革?
繆力：基金會共進行了三輪改革。第一輪改革在2009年年中。2008年我們接手時，基金會只有四個人，而且都是離退休老干部，當時我們完全是憑著自己的熱情去做，但我們發(fā)現(xiàn)這樣無法令基金會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。后來我們陸續(xù)向社會招聘了一些新人，成立了黨支部，對管理機制和運作機制進行了第一次改革：打破大鍋飯，打破行政管理模式，按照市場運作機制進行內(nèi)部改革，引入競爭機制。
第二輪改革是在2012至2013年期間，當時重點是完善各項制度，實現(xiàn)依法依規(guī)辦事。此外，我們還對人員進行了大規(guī)模的專業(yè)培訓，完善了薪酬體系，員工有了績效工資，人事管理也走上了正軌，基金會逐漸實現(xiàn)了規(guī)模化管理。
第三輪改革從2015年開始，重點是完善法人治理結(jié)構，以最高的評估標準進行管理。我們推出了“關于進一步深化內(nèi)部管理制度改革的意見”，根據(jù)“承上啟下，穩(wěn)步推進;突出重點，明確分工;績效掛鉤，鼓勵競爭”的原則，明確了決策機構、執(zhí)行機構，調(diào)整了內(nèi)設機構。公共服務部門強化和完善了職能;業(yè)務部門由六個合并成四個：兒童公益發(fā)展部、老齡和社區(qū)公益發(fā)展部、綜合公益發(fā)展部、聯(lián)合勸募和公益發(fā)展中心，進一步明確了職責分工。
國字頭基金會應做孵化器
《公益時報》：基金會為什么要成立聯(lián)合勸募中心?是不是和自身謀求轉(zhuǎn)型有關系?
繆力：我接觸過很多小型NGO組織，他們在自己的領域內(nèi)做得非常好，但普遍面臨募款難的問題，“瓷娃娃”就是其中之一。當時他們已經(jīng)聯(lián)系過20多家公益組織，但沒有一家愿意接納他們。當時我們和理事長商量，覺得基金會應該幫助他們，給他們一個發(fā)展空間。雖然那時候基金會比較困難，但我們還是從非限定性資金里拿出了10萬元幫助他們。事實證明，我們的決定是正確的，之后他們的發(fā)展非常快，還在2014年冰桶挑戰(zhàn)公益項目中發(fā)揮了重要作用。
我覺得這些NGO組織專業(yè)水平高，有韌性，執(zhí)行力也特別強。另外，他們也十分熱愛公益事業(yè)，唯一缺乏的就是募集資金的權利。所以從那時候開始，我們就希望為這些困難群體提供幫助。基于這些考慮，基金會于2013年成立了聯(lián)合勸募中心。在第三次改革中，我們把聯(lián)合勸募中心設置成了一個單獨的業(yè)務部門。2016年，聯(lián)合勸募中心更名為“NGO伙伴計劃”，更有針對性地為合作方拓展籌款渠道、設計籌款產(chǎn)品、籌劃線下活動等。
《公益時報》：聯(lián)合勸募中心發(fā)揮了多大作用?
繆力：聯(lián)合勸募中心成立后立刻顯現(xiàn)出了強大的生命力，當年就有18家NGO入駐。2013年我們?yōu)?ldquo;索瑪花”募集了38萬元善款，解決了他們成長中遇到的困難。對于處在發(fā)展初期的NGO來說，這種幫助尤為重要。
919大病救助工程也是聯(lián)合勸募中心的一個成果。這個項目于今年3月正式啟動，截至8月31日，919大病救助工程接聽來自全國30個省市區(qū)的400熱線求助、咨詢電話3388個，在網(wǎng)絡募捐平臺上線大病及意外傷害個案977例，每月平均約160例。該項目累計受益人數(shù)977人，募集資金超過2625萬元，累計撥付善款1572萬元。
《公益時報》：除了賦予NGO組織公募權，基金會還會為他們提供哪些幫助?
繆力：我們還會為他們提供法律支持，幫助他們進行項目頂層設計，讓項目符合組織自身價值，體現(xiàn)項目的公益性。另外，我們還會幫助他們培養(yǎng)隊伍，提升他們的專業(yè)水平。
這些NGO組織可能在自己的業(yè)務領域?qū)I(yè)性特別強，但是在公益方面還不夠?qū)I(yè)，我們會為他們提供專業(yè)輔導。總的來說，對于他們，我們既提供幫助，又負責監(jiān)督。
我覺得作為國字頭基金會，不能只做好自己的項目，我們還應成為一個孵化器，讓更多NGO 在這里誕生、成長、成熟。等這些組織壯大以后，成為一個更大的實體，就能夠做更多的事情。有人問我，這些公益項目做大了會不會飛走?我覺得這是好事，扶持它們也是國字頭基金會的一個義務。
打造公益鏈 實現(xiàn)多方共贏
《公益時報》：基金會在選擇公益項目時堅持什么樣的標準?
繆力：我們在審視具體項目時會堅持幾個原則。一是公益性原則。公益歸公益，市場歸市場，兩者必須分清。第二，要有針對性，選擇那些社會最需要、最緊迫的項目。第三，要考慮項目的可行性，實現(xiàn)項目的可持續(xù)發(fā)展。
我覺得應該讓公益項目形成閉環(huán)，打造公益鏈。產(chǎn)業(yè)方面有打造產(chǎn)業(yè)鏈的說法，而公益實際上也是在創(chuàng)造社會財富、社會效益。我所說的社會財富、社會效益就是幫助那些社會弱勢群體解決困難。因此，公益項目也是有產(chǎn)品的，需要讓公益過程不斷地循環(huán)。也就是說，要讓所有參與公益的元素都能夠通過項目得到發(fā)展，從中受益。這也是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動力。
《公益時報》：《慈善法》實行已將近一個月時間，今后將逐步放開公募權，那么公募基金會在這些方面的優(yōu)勢是不是會被削弱?
繆力：我并不這么認為。《慈善法》為慈善組織開展公益事業(yè)提供了最大的空間，一方面，它把傳統(tǒng)的慈善和現(xiàn)代理念的公益結(jié)合起來;另一方面，《慈善法》對于國字頭的基金會來說也是一種鞭策和激勵。將來放開公募權，公募和非公募基金會不會再有更大的區(qū)別，我也一直倡導不要有太大的區(qū)別，因為我覺得在公益事業(yè)中大家都應該平等發(fā)展。而且，這樣也有利于激發(fā)所有公益人的創(chuàng)造性思維，推動公益創(chuàng)新，促進公益繁榮。
《公益時報》：您能具體談一談應如何推動公益創(chuàng)新嗎?
繆力：第一，項目創(chuàng)新。這是公益組織生存和發(fā)展的關鍵，我們的“免費午餐”“社區(qū)發(fā)展暖心工程”“授漁計劃”“藍豹救援隊”“919大病救助工程”“孤老助養(yǎng)”等都是創(chuàng)新項目。
第二，公益模式創(chuàng)新。比如“授漁計劃”，基金會與企業(yè)、中專學校和大學共同努力，讓貧困中學生工學一體化，五年改變?nèi)松?，成為自食其力的勞動者。另外，我們和中央電視臺《等著我》欄目創(chuàng)新推出了緣夢基金，幫助了6500多名求助者，尋人成功率超過60%，形成了持續(xù)的品牌影響力，而且是線上與線下相結(jié)合，效果非常好。
第三，手段創(chuàng)新。這包括募集資金的方式以及對品牌的打造傳播，比如說騰訊9·9公益日，基金會與湖南廣電合作的芒果V基金，與浙江衛(wèi)視合作的夢想助力基金，與新華網(wǎng)創(chuàng)立的新華善舉基金等。
最后一點是制度創(chuàng)新，基金會要去行政化，要很好地建立法人治理結(jié)構。
《公益時報》：做公益也要打造品牌?
繆力：在商業(yè)社會，有沒有一款好產(chǎn)品是決定企業(yè)成敗的關鍵，對公益事業(yè)而言同樣如此。而好產(chǎn)品的關鍵是要形成品牌，做好一個公益項目的最高境界，就是把它做成品牌，得到政府認可，從而變成政府行為或者國家政策，成為百姓的福利。公益項目一旦形成品牌，就有了一定的社會影響力、感召力和凝聚力，就能提升基金會的核心競爭力。
■ 本報記者 皮磊
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