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2014-05-08 來源 :公益時報(bào)??作者 : 劉選國
畫片上的敦本堂——江邊救生小劃子
晴川閣面江右側(cè)的“敦本堂碑”
2003年，漢口發(fā)現(xiàn)一只刻有“敦本堂”三字的鼓腹形木桶
漢口，曾在二十世紀(jì)初被賦予“東方芝加哥”的美譽(yù)，是當(dāng)時絕無僅有的與大上海齊名的華中商業(yè)都市，一度代表著中國城市發(fā)展的方向與希望。在商業(yè)之外，城市資本精神的萌芽、社區(qū)的自覺治理以及公益慈善事業(yè)的繁榮都使得這座城市在清末呈現(xiàn)出欣欣向榮的景象。
美國著名漢學(xué)家羅威廉(William T. Rowe)用《漢口：一個中國城市的沖突和社區(qū)(1796-1895)》一書，詳細(xì)描述了公益慈善事業(yè)在這座城市中的起源及發(fā)展，為我們展現(xiàn)出清末武漢地區(qū)慈善事業(yè)國退民進(jìn)、民辦官助、社會廣泛參與的良性發(fā)展態(tài)勢，細(xì)節(jié)上與美國十八、十九世紀(jì)時期的情況高度類似。
善堂：從官辦到民營
善堂是我國傳統(tǒng)的民間慈善組織，明朝末年，江南一些地區(qū)最先出現(xiàn)了善會、同善會，清以后，發(fā)展出了善堂(詳見本報(bào)2749期第16版《善堂善會：構(gòu)建近代市民社會》一文)。按羅威廉介紹，1823年，漢陽縣建起了第一個善堂，“到1895年左右這個城市已有30多家新式善堂”，“漢口的每一個街區(qū)都建立了善堂，在居民密集的某些街區(qū)，如存仁巷和仁里巷，還有不止一個善堂”。善堂主要為城市社區(qū)提供公益服務(wù)，包括救生、喪葬、消防、施粥、醫(yī)療衛(wèi)生等，涵括現(xiàn)代慈善的大部分救助內(nèi)容。
從羅威廉的考察來看，清末的慈善發(fā)展經(jīng)歷了一個由政府福利產(chǎn)品向民間主導(dǎo)事業(yè)的轉(zhuǎn)換過程。清政府曾把社會福利事業(yè)作為地方政府的重要職責(zé)，尤其是救災(zāi)賑災(zāi)、維護(hù)社會穩(wěn)定，通過建立倉儲制度、社倉制度穩(wěn)定糧價，并在大災(zāi)時給災(zāi)民發(fā)放一定的救濟(jì)。清政府要求地方均要建立普濟(jì)堂，按照《大清律例》：知縣向所有“鰥寡孤獨(dú)、貧弱無依者”提供足夠的“撫育與保護(hù)”，并規(guī)定，對于沒有履行這一職責(zé)的知縣，處以杖六十的刑罰。此外，還有育嬰堂、公善局等，其中育嬰堂據(jù)稱還是康熙皇帝親自下詔要求創(chuàng)辦的。這些官辦慈善組織由政府倡導(dǎo)，但依靠民間仕商的捐款生存，政府僅有少量撥款。
但到了十九世紀(jì)中葉的太平天國時期，此類機(jī)構(gòu)大多“被其他機(jī)構(gòu)所取代，停止了運(yùn)營”。此時，隨著大清帝國的衰落，東南地區(qū)城市工商業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，市民自治精神崛起，因此漢口的民間慈善呈現(xiàn)繁榮景象，由同鄉(xiāng)會和鹽商、茶商等地方精英捐資設(shè)立的善堂建立了起來。當(dāng)然，這些善堂也得到了政府的認(rèn)可和支持，但完全由民間自治，由以捐資人為主建立的管理委員會“堂董”行使決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，由專業(yè)的慈善管理人“司事”履行日常管理職責(zé)。官府有參與審核善堂賬目的權(quán)力，而善堂也必須向社會公布賬目，但“大多數(shù)情況下，官吏無權(quán)過問，善堂擁有完全的自行權(quán)力”。“到光緒初年，善堂已成為鄰里自助的中心。大部分善堂都提供多方面的救濟(jì)服務(wù)，不僅包括義葬，也包括分發(fā)冬衣、熱湯、糧食和稀粥，許多善堂還附設(shè)有水龍局(救火隊(duì))，善堂也逐步進(jìn)入到提供醫(yī)藥服務(wù)的領(lǐng)域”。
敦本堂：第一家民間救援組織
羅威廉還在書中對漢口第一家善堂——敦本堂作了詳細(xì)介紹，其模式與今日的藍(lán)天救援隊(duì)非常類似。這個純由民間發(fā)起并運(yùn)作的水上救援組織，在漢口的救援及慈善事業(yè)中發(fā)揮了巨大影響——在最初成立的16年間共營救了4132名落水者，打撈了近7000具尸體。
據(jù)羅威廉考證，長江的水面救援機(jī)構(gòu)最初也是由官府建立，到1750年，全國共有268個救生機(jī)構(gòu)，其中67個在湖北。但時至清末，這種由政府官員掌管的機(jī)構(gòu)已飽受詬病，時任湖廣總督周天爵認(rèn)為：“衙門職役疏懶成性，不理其事，遂致救生之務(wù)，幾成具文，聊勝于無而已。”
由于官府的機(jī)構(gòu)不作為，民間的救援機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生。1820年，兩淮鹽商包氏開始嘗試創(chuàng)制，并由揚(yáng)州商人胡曉嵐?fàn)款^集資。他們?nèi)〉脻h陽知府的支持，設(shè)置船局作為救生會所，于1823年召開了第一次會議制定敦本堂章程，并獲漢陽府及湖北省府“立案”，還獲得了免于捐稅的許可。敦本堂設(shè)立后，購置了四艘船，在漢陽城外晴川閣附近開始運(yùn)營，后來還在武昌城外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)的章程明確了諸多事項(xiàng)，包括對救生船夫的行為規(guī)范，激勵和約束政策，救火落水者有獎，惡劣天氣救人者有獎，對雇員的不法行為也有罰則。
這個完全由民間主導(dǎo)的救援機(jī)構(gòu)得到了民眾稱贊，其模式也得到了官府的肯定。周天爵認(rèn)為：“善堂以助人救人為務(wù)，故管理之責(zé)甚重。若以其責(zé)委諸衙役無賴之徒，終必貽害無窮。惟士紳愿受委親承其事，督其責(zé)，方可濟(jì)事。若此，則善舉非必出于官，民即自成之。”
民間公益的可持續(xù)模式
漢口善堂的籌資及經(jīng)營運(yùn)轉(zhuǎn)模式也有很多值得今人學(xué)習(xí)的地方，它很類似于美國的基金會。漢口善堂的籌資，主要依靠地方有影響和品行好的仕商倡導(dǎo)并帶頭認(rèn)捐，并擔(dān)任堂董，提供持續(xù)的捐助，還有眾多的捐贈人成為“堂友”，捐贈既有自愿的主動捐贈，也有標(biāo)準(zhǔn)化的捐納單，指定所屬社區(qū)散戶或居民按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)捐贈。
漢口善堂一個特別嘉許的投資增值模式是房地產(chǎn)捐贈和投資不動產(chǎn)增值。漢口的善堂大多有一定數(shù)量的永久性捐獻(xiàn)的地產(chǎn)，一些善堂設(shè)立時用一部分資金作為運(yùn)營建設(shè)費(fèi)用，一部分用于購置田地和房產(chǎn)，然后用房租和地租收入維持后續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。如敦本堂在漢口黃陂街與河街鄰近三官廟的地方擁有一片商鋪區(qū)，并將它們出租;如漢口的第三座善堂自新堂，在漢口、漢陽擁有八塊地產(chǎn)、六家店鋪、兩個倉庫和六大塊稻田。這些善堂更從不動產(chǎn)獲得收益用于公益事業(yè)，如敦本堂每年從不動產(chǎn)租金中受益銀3000多兩，自新堂每年僅從田地租金中收租銀34.7兩，正米14.4擔(dān)。而官府對于善堂的財(cái)產(chǎn)、契稅都給予優(yōu)先保護(hù)待遇。
漢口商人捐贈設(shè)立的助學(xué)組織培文堂和培芹堂，更可稱得上是中國最早的類似于美國基金會的組織，它們主要資助湖北生員參加省試和京試的差旅和試卷等費(fèi)用。這兩家助學(xué)組織把通過捐贈獲得的基金，一部分用于當(dāng)期的資助，一部分存入典當(dāng)行獲取利息用于資助，一部分購買土地商鋪并在土地上蓋房，用租金和商鋪收入的一部分用于資助，富余部分再投入典當(dāng)行獲取利息?？梢?，清末慈善組織投資理財(cái)?shù)睦砟詈軓?qiáng)，那時的民眾似乎也不像今人見不得慈善和商業(yè)投資沾邊。
社會監(jiān)督的出現(xiàn)
清末漢口的慈善與我們今天一樣，也因貪腐、透明度不夠而常受公眾、媒體的質(zhì)疑和批評。因此，善堂的治理，除了依靠堂董和章程的自治約束外，也需由官府的司法調(diào)查、監(jiān)督懲處等法律手段來進(jìn)行。
太平天國之后，一些善堂出現(xiàn)“首事”利用出租房產(chǎn)謀取私利現(xiàn)象，敦本堂“其首事也不斷指責(zé)它越來越腐敗，并牟取暴利。更糟糕的是三個善堂的管理者長期不睦而且分割從前所接受的捐贈財(cái)產(chǎn)并恢復(fù)其所有權(quán)的工作也非常困難”，以致于當(dāng)?shù)鼐⒔o《申報(bào)》寫信，最后導(dǎo)致了漢陽知府嚴(yán)舫的介入。嚴(yán)舫解除了漢口自新堂首事的職位，重新委派了負(fù)責(zé)人，并出臺了一項(xiàng)制度——每月都要到同知衙門審查賬目，每年都要有一個由當(dāng)?shù)厣倘?、成員不斷更換的小組清查賬目。這個小組完成修訂了三個善堂的公款賬簿，并在1884年對外公布。通過整頓，不僅這三個老善堂重新贏得信任獲得新的捐贈、業(yè)務(wù)得到拓展，而且?guī)砹藵h口新一輪的善堂發(fā)展，數(shù)量增加到30多家。
官府在監(jiān)管的同時，還購買善堂的服務(wù)來表示支持。如通過善堂網(wǎng)絡(luò)發(fā)放賑濟(jì)災(zāi)民的糧食，利用善堂建立“冬防”體系，給善堂開設(shè)的粥場一定費(fèi)用補(bǔ)貼等，漢口本地政府甚至還用新式商稅資助敦本堂、濟(jì)生堂等救生機(jī)構(gòu)。而地方官員向善堂的捐贈也很好地起到了示范帶頭作用。為鼓勵士商捐贈，清政府甚至授予大額捐贈人以名譽(yù)官職的榮譽(yù)。
羅威廉的學(xué)術(shù)考據(jù)做得非常嚴(yán)謹(jǐn)，通過他的筆墨，我們不但能了解到清末民間慈善的興起和繁榮，也能從中汲取中國本土慈善事業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。
(本文作者為中國紅十字基金會副理事長 劉選國)
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