2015-03-12 來源 :公益時報??作者 : 張木蘭

第三年履職的全國政協委員、香江集團總裁翟美卿的另一個身份是香江社會救助基金會主席，今年的七份提案(三個重點提案和四個大會發言配套提案)均與公益相關。

其中，三個重點提案包括《關于搭建留守兒童托管立體新模式的提案》、《關于鼓勵公益辦學,推動教育創新發展的提案》和《關于積極鼓勵公益信托發展的提案》。

四個大會發言配套提案分別是：《關于采取特別措施,激勵公眾參與慈善的提案》、《從制度層面進一步落實兒童優先原則的建議》、《關于進一步保護遭受性侵害未成年人的建議》、《進一步完善未成年人國家監護制度的建議》。

3月5日，《公益時報》記者在北京國際飯店針對這些提案，對她進行了采訪。

《公益時報》：您提出的關于公益信托的提案，在社會上引起了廣泛關注。事實上，關于公益信托，去年馬蔚華委員也提過提案。但一年來，在制度層面未有推進，在您看來，大力發展公益信托需要消除哪些障礙?

翟美卿：馬蔚華委員去年側重的更多是信托的透明性和對慈善資金的監管性。我今年的提案強調的是公益信托是一種金融和公益相融合的新慈善形式，還是有區別的。

我認為障礙主要還是在稅收方面，以及《信托法》的相關細則。

好消息是，去年銀監會下發了《關于信托公司風險監管的指導意見》，要求“完善公益信托制度，大力發展公益信托，推動信托公司履行社會責任”，并把公益信托列入信托業轉型六大方向。10月份，李克強總理表態：“要積極探索金融資本支持慈善事業發展的政策渠道”，可以說，現在是公益信托發展的黃金時期。

《公益時報》：在您看來，公益信托的這種慈善模式有哪些優勢?

翟美卿：公益信托是一種公益和金融結合的新形式，是為了一般或特定公益目的而設立的，所得收益全部用于定向公益捐贈的信托形式。在國外發展很成熟，國內發展尚屬萌芽狀態。

它的優勢在于：一、成本低，設立效率高。沒有原始本金門檻限制，全國性和地方性公募基金會的原始基金分別不得低于800萬元和400萬元，非公募基金會的原始基金不低于200萬元人民幣，而公益信托原始財產規模沒有法律限制，信托也無需取得法人的資格。

二、公益支出比例彈性大。法律規定公募基金會每年的公益事業支出，不得低于上一年總收入的70%;非公募基金會不得低于上一年基金金額的8%，沒有反饋機制的捐贈規定要求基金會，特別是非公募基金會不停增補原始基金，否則就會竭澤而漁。而公益信托則沒有捐贈比例限制，既可實現公益資本的金融增值，讓原始基金不斷發酵，又可靈活運用增值資金開展公益項目。

三、安全穩定。公益信托設立以后不會因各種情況而終止，能夠穩定地實現公益目的。

《公益時報》：您還提出了一份《關于鼓勵公益辦學,推動教育創新發展的提案》，解釋一下您認為的公益辦學是何種方式?

翟美卿：有兩種模式，一種是非營利性機構獨立辦學，政府給予土地支持、資金支持、自主招生、稅收減免、貸款擔保、人才引進等各種政策優惠，充分發揮非營利性機構的專業性和積極性;第二種是政府和非營利機構合作辦學，政府提供教育資源，非營利機構注資并作為學校舉辦方。

這樣會將有限的公辦學校資源和雄厚的公益資本結合，實現公益目標下的雙贏，同時讓教育回歸民間，探索用公益的力量實現“課改”，推進中國基礎教育的現代化，盡早接軌國際化教育。

《公益時報》：據了解，香江集團也有教育板塊。對于公益辦學您是如何設計的?

翟美卿：香江教育產業現有6所幼兒園、2所小學、3所初中和1所高中，已形成完整的教育產業鏈條。接下來，我們將參照上述模式，委托香江社會救助基金會為學校舉辦方，注資并組建校董會。屆時，12所學校將從現有的民辦學校轉為基金會籌辦的非營利性學校，學校實現的營收將全部用于反哺香江教育產業的整體提升，真正實現教育回歸公益，踐行“辦好實業，回報社會”的企業宗旨。

《公益時報》：據了解您去年提交了四份提案，一年來是否有辦理成效?

翟美卿：去年我提交的提案主要有：《建立留守兒童保障機制的提案》、《加大力度樹立表彰“優秀人民公仆”的提案》、《社會主義核心價值觀應從道德啟蒙教育入手的提案》、《加強財政預算管理的提案》。

這幾份提案分別得到了民政部、國家公務員局、全國婦聯、教育部社會科學司和財政部的回復。留守兒童的提案中提出的“1+8”模式中的5項：醫療保障制度、救助制度、平等教育制度、社會援助制度、校園文化制度都在2015年民政部的工作計劃中體現。國家公務員局也回復表示，將認真研究和吸納建議，從加大獎勵、注重宣傳、保障待遇、形成長效機制等方面不斷改進工作。

《公益時報》：通常您從幾月份開始準備提案?是什么樣的準備過程?依您的經驗來看，哪種提案更容易引起社會反應?

翟美卿：留守兒童的提案，其實我在去年兩會提完之后就開始醞釀了。從當選第十二屆政協委員開始，我一直關注留守兒童，也將一直關注下去。其他的提案7月份就開始籌備了。

留守兒童我們去年試行了一個建設模式，就是我今年提案中總結的這個立體模型。從5月份開始籌建“兒童友好社區”開始，7月份完成廣東省50個貧困項目村的選點，8月份開始對各項目點人員開展培訓，再依次開展場地修整、設施購買等過程。這些都是我一步一步在進行試驗，我想先試驗成功后再來請群眾打分，現在看來效果還是值得期待的。

這幾年，我發現委員們，還有百姓愛討論的問題有幾種：一是關系國家發展的，如深化改革、“四個全面”的具體措施，二是關系黨建反腐類，三是聚焦區域發展的，如“一帶一路”、京津冀一體化等，四是關系社會民生的，如醫改、戶籍改革等。

《公益時報》：香江基金會2014年捐贈收入和支出如何?

翟美卿：2014年度，香江社會救助基金會年度捐贈收入5079.47萬元，捐贈支出1018.29萬元。

■ 本報記者 張木蘭

?