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2016-01-12 來源 :公益時報??作者 : 張明敏
貴州地震監測臺網中心的工作人員劉宇表示，地震監測報告有自動速報和人工速報兩種，地震監測臺站傳送到臺網的信號通過軟件自動生成自動速報，自動速報有時會有誤差，因此會有人工速報，兩者形成互補。最后，根據兩個速報匯總成一份由地震位置、震源、震級等綜合信息的報告傳送給國家地震臺網中心經過審核后發布，層層審核，非常嚴格。
1月4日，新年第一個工作日，14時30分,澎湃新聞發布消息：“根據中國地震臺網自動測定，2015年01月04日14時30分在江西省九江市潯陽區附近發生6.9級左右地震，最終結果以正式速報為準。”
消息一經發布，便像病毒一樣開始瘋狂傳播，引起各界關注。然而隨后十幾分鐘內，劇情則出現重大“逆轉”。
14時43分澎湃新聞發布辟謠信息稱：“此信息為地震臺網自動后臺錄入信息，后經編輯人工核實，此信息不實，向各位用戶致歉。”
14時48分中國地震臺網通過微博發布聲明：“網傳今日14時30分江西發生6.9級地震為不實消息，中國地震臺網亦未發布相關內容。”
然而，地震消息雖被辟謠，但在這一劇情逆轉18分鐘之間，眾多民間救援力量已經啟動了“四級響應”，進入“備勤”(集結、清點)狀態，準備“兵發九江”。由此引發的連鎖反應在辟謠后并未停止。
公益組織開啟“四級響應”
6.9級的地震信息被媒體推送之后，引發的不僅是大量轉載，《公益時報》了解到，在這期間部分民間救援隊伍已經啟動了機構救災“四級響應”機制，物資、人員集結到位。
“對于各民間救援隊伍來說，一旦收到災害信息，沒時間判定真、假，四級響應就會啟動，暫且都認為信息真實。‘四級響應’過程中，信息收集、人口分布、建筑規模、交通、地理、氣候、歷史地震情況，甚至連橫幅都在這個時候完成，但同步也會對信息真偽進行研判，一旦被證明誤判，則這些前期準備資源會形成一定浪費。”江西省上饒市橫峰縣公益救援隊總教官簡格民對《公益時報》記者表示。
簡格民有著多年民間救援經歷，在他看來民間組織的救援使命都很清晰，一旦接收到地震等相關信息便會馬上啟動相應響應機制進行應對。
之所以快速備災開啟“四級響應”，簡格民覺得還有一個原因，在一定程度上也反映出了民間力量渴望通過應急響應提升組織的社會知曉度，從而獲得更多資助資源。
記者在登陸專門為民間組織提供救災信息的卓明災害信息服務中心官方微博卓明震援通訊社時，也看到微博編輯發出感慨，“在卓明微信圈里，好多周圍的隊伍啟動全員備勤，都開始整理裝備準備出發了。有的差點退了馬上出行的機票，有的直接從單位打車回家準備響應的(賠我們打車錢、誤工費)。好在基本上所有的人都明白這是怎么回事了。”
平安星減防災教育中心負責人劉寶宗也對《公益時報》表示，1月4日收到江西地震消息后，他們就立即啟動了“四級響應”。
始創于汶川地震后的平安星減防災教育中心是一家專注于防災減災領域的專業民間公益組織。
“如此大的誤報，在近幾年來還是第一次，那個地方常年無地震，設防水平肯定較低，中部人口密度又大，說實話，聽到這消息確實驚出一身冷汗。”劉寶宗說。
得到災害信息的第一時間，機構就已經開始“備勤”了。
“首先，清點可出勤人員;其次，清點裝備;最后，啟動信息員核實信息真偽。這個過程中，人員和清點裝備都是必須的，我們需要能拉得出、打得響。”劉寶宗說。
兩家公益救援機構都啟動了“四級響應”，但最終，這條不斷接力傳遞的信息卻被證明是一起誤報。
“很慶幸核實到最后是一場誤報，即便這樣，備勤對民間機構來說也值得。”劉寶宗有些尷尬地補充道。
誤判后被“浪費”的力量
“四級響應”雖然最終被終止，在此前的啟動已經給機構帶來了影響。
平安星防災減災中心在進入四級響應后，開始了一系列流程化響應。“搜集信息”、“整理裝備”、“隊長副隊長總部就位”、“信息員啟動”和“資源方對接”。
劉寶宗表示前面幾步都是自己隊伍內部事務，但最后一步“與資源方對接”有些尷尬。
因為辟謠前，劉寶宗已經與長期參與救災的資方的伙伴進行了電話溝通。
“聯系的‘資源方’更多都是以往救援過程中一些合作企業或機構，他們一般只是提供物資或資金支助，但如果此時通知資源方準備物資，證實誤判后又通知資源方取消，這對于民間救援機構本身和合作方來說，都是傷害，因為無論哪方的準備都需要人員和時間成本。”劉寶宗說。
誤報消息傳來，劉寶宗只得取消剛剛準備好的備勤狀態。正副兩名隊長、幾名信息員與資方商量準備送達的數件救災應急包裹都得取消。
有著多次在地震、爆炸等救援現場經驗的簡格民也覺得誤判給機構和資助方會造成不悅，如果多次出現，可能就會降低今后雙方合作意愿。
“救災涉及經費來源、人員構成和資助方合作。前者是面向社會化開展，長期進行救援的機構都會很快派人前去探訪，爭分奪秒訂好機票飛往災區，結果證實誤報造成退票等部分經濟損失。后者，一旦溝通需要捐贈伙伴加入，事后又被證明誤報，取消合作，這時民間救援機構就給捐贈方造成減分印象。”簡格民說。
好在這次從信息產生到被辟謠，時間跨度并不長，相對來說損失并不大，但肯定會消耗一定民間力量。
“震情”以誰為準?
那么怎樣才能避免這種情況呢?民間機構開啟四級響應，究竟應該以哪個消息為準呢?
在簡格民看來，更多還應以政府發布為準。
“國家在設備、水文、氣象、物資保障等方面掌握信息遠優于民間，更多還應以政府信息為準。同時地震公布信息等級和災害制度是一個相對的東西，中國國內的災害信息應該結合國內實際情況，并非國外地震臺網公布一個數據我們就要按照這個數據啟動相應救災預案。”簡格民說。
據《公益時報》了解，當前，民政部門已經制定了一套災害防御手冊，通過民政系統已經分發至基層鄉鎮，損毀程度都會以圖示方式標出，看著就能夠初步判斷災情程度。
此外，還需要建立統一的“四級響應”標準。當前，民間“響應機制”尚未形成統一標準，各個機構之間響應標準不一。
根據簡格民介紹，壹基金救援隊在當前就做到了中、小型災害全部響應，并與合作伙伴保持良好合作，哪里有災難，壹基金就會攜合作伙伴進入，中國扶貧基金會人道救援網絡也有著自身響應機制。
“民間隊伍與隊伍之間有著一些差別，有的靠著國家減災委、民政部發布數據來展開響應級別，有的根據民間組織自身設置的救援網絡獲取數據展開響應。”簡格民說，“目前來看，國家防災減災委、民政部制定了相應災情狀況響應級別，物資、資金從哪兒來都很清楚，民間也大多按照這個制定了機構自身的應急響應制度。”
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