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2016-02-03 來源 :公益時報??作者 : 王勇
1月25日，民政部舉行例行新聞發布會，發布《社區服務體系建設規劃(2011—2015年)》、《社會養老服務體系建設規劃(2011—2015年)》等國家專項“十二五”規劃落實情況。
數據顯示全國社區日間照料床位數達到278.4萬張;“十二五”期間，直接實施醫療救助1.1億人次。社會組織管理方面，查處違法違規案件1.5萬個，依法取締150個。截至2015年底，民辦社工機構達4600多家，開設社工崗位18萬個，持證社工20多萬人。
發布會還對民政部門“十三五”相關業務進行了說明。
十二五：完成九項重點任務
民政部規劃財務司司長馮亞平介紹了民政部“十二五”規劃重點任務完成情況。
一是養老服務政策密集推出，體系建設不斷完善。國務院辦公廳和有關部委相繼制發養老服務政策文件30余件，為發展養老服務營造了良好的政策環境。“十二五”期間，繼續加大對養老服務設施建設的投資力度，僅中央預算內投資就投入108億元、各級彩票公益金投入285億元。居家養老服務示范活動和試點工作蓬勃開展，全國社區日間照料床位數達到278.4萬張，是2010年的48倍。以“幸福互助院”、“家院互融”等為特色的農村養老服務全面推開。
二是社區服務內容豐富，功能不斷拓展。加強城鄉社區協商、開展社區減負、推進農村社區建設試點等中央文件陸續出臺，政府公共服務重心進一步下沉社區，社區服務主體、服務內容多元豐富，便民利民服務和志愿服務快速發展，社區居民辦理社保、救助等服務更加高效便捷。
三是社會救助水平大幅提升，群眾有更強獲得感。全面建立臨時救助制度，逐步擴展醫療救助制度覆蓋面，城鄉低保標準、認定、審批等實現制度化、規范化。截至2015年底，城鄉低保月人均支出水平分別達到了303.4元和144.6元;農村五保集中供養和分散供養年人均標準分別達到5883元和4388元，有力保障了6611.1萬城鄉低保對象、517.5萬農村五保對象的基本生活。“十二五”期間，直接實施醫療救助1.1億人次。
四是殘疾人、孤兒福利不斷發展完善，成效較為顯著。國務院出臺全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，建立了國家層面第一個殘疾人福利補貼制度。兒童福利制度繼續向艾滋病病毒感染兒童和事實無人撫養困境兒童拓展，全國普遍實現機構集中養育兒童每人每月不低于1000元、散居孤兒不低于600元的養育標準。
五是優撫安置工作穩步推進，支持國防和軍隊建設有力。退役士兵撫恤優待、烈士褒揚等政策法規進一步完善。圍繞紀念抗戰勝利70周年，給5萬多名抗戰老戰士老同志發放一次性生活補助，公布了兩批180處國家級抗戰紀念設施、遺址名錄，兩批900名著名抗日英烈和英雄群體名單，197653名抗美援朝烈士名單。隆重舉行了兩批在韓志愿軍烈士遺骸迎接、安葬儀式。2015年，中央財政第22次提高殘疾軍人撫恤金標準，第25次提高烈屬定期撫恤金標準和在鄉退伍紅軍老戰士生活補助標準，平均增幅達20%。享受定期撫恤補助的優撫對象達到899萬人，比“十一五”末增長42.5%。
六是社會組織平穩較快發展，迎來最佳時期。推動行業協會商會與行政機關脫鉤，穩步推進等級管理制度改革，中央財政安排了8億元支持社會組織參與社會服務，社會組織服務社會的能力進一步增強。加強社會組織監管，查處違法違規案件1.5萬個，依法取締150個。
七是綜合防災減災體系建設不斷加強，有效應對自然災害。啟動38次救災預警響應和158次應急響應，轉移安置受災群眾4510.1萬人次，高效有序應對四川蘆山地震、甘肅岷縣漳縣地震、云南魯甸地震，以及暴雨洪澇、臺風、山體滑坡、干旱等重特大自然災害;減災救災能力進一步加強，為中西部1096個多災易災縣購置民政救災應急專用車輛，創建了6551個全國綜合減災示范社區，建立了68.25萬人的災害信息員隊伍。
八是專項社會事務管理水平顯著提高，實現新作為。積極穩妥推進行政區劃體制改革，辦理了110件縣級以上行政區劃調整事項。第二次全國地名普查有序推進。流浪乞討人員街面救助、醫療救治、身份查詢等實現制度化管理。全國95%以上的地級市和54%以上的縣設立了救助管理機構。未成年人權益保護工作逐步開展。規范殯葬服務價格，全面推行惠民殯葬。
九是社會工作和志愿服務快速發展，跨越新臺階。發布加強社工隊伍建設、志愿服務記錄和中長期規劃等指導性意見規范。截至2015年底，民辦社工機構達4600多家，開設社工崗位18萬個，持證社工20多萬人。注冊志愿者達6600萬人，志愿服務組織(站點)近30萬個。選派3000名社工到中西部240多個國家貧困縣開展服務。
十三五：
16個發展指標、10個熱點
難點、4項重大工程
對于十三五期間的民政工作，馮亞平表示，重點是五個規劃，“十三五”《民政事業發展規劃》、《社會養老服務體系規劃》、《國家綜合防災減災規劃》、《殯葬基本公共服務體系建設規劃》和《社會福利服務體系建設規劃》。此外還要統籌編制城鄉社區服務、民政標準化、福利彩票、民政立法等相關規劃。
圍繞這些規劃，初步確定了“十二五”民政事業的一些重點指標、戰略任務和重大工程。發展指標共16個，包括：
1.每千名老年人口擁有養老床位數35~40張;其中護理型床位比例不低于30%。2.城鄉低保標準年均增長率達到10%以上。3.農村五保供養服務機構集中供養能力達到60%。4.醫療救助重點對象年人均籌資增長率為18.5%。5.年均遺體火化率為53.5%。6.節地生態安葬率達到65%。7.公益性骨灰安放設施縣級行政區域覆蓋率達到70%。8.年均因災直接經濟損失占國內生產總值的比例不大于1.3%。9.城市社區綜合服務設施覆蓋率達到100%。10.農村社區綜合服務設施覆蓋率到50%。11.城市社區公共服務綜合信息平臺覆蓋率，達到60%。12.農村社區公共服務綜合信息平臺覆蓋率達到30%。13.每萬人社會組織數達到6.5個。14.經常性社會捐助站點和慈善超市數量達到5萬個。15.社會工作專業人才占總人口比例達到1‰。16.注冊志愿者人數占居民人口的比例達到13%。
“這些指標為民政工作設定了量化任務，是我們事業的推動力，也具有導向性作用。”馮亞平強調。
馮亞平還表示，將重點圍繞積極應對人口老齡化，健全社會救助體系，提升防災減災救災能力，支持社會福利和慈善事業發展，保障兒童權益，加強優撫安置工作，創新社區治理和發展基層民主，激發社會組織活力，加快推進專業社會工作和志愿服務發展，科學設置行政區劃等10個方面的熱點難點問題進行布局謀劃。
據馮亞平介紹，“十三五”要重點推動實施4項重大工程。一是社會養老服務體系建設工程，重點支持老年養護院、醫養結合設施、社區日間照料中心、光榮院、農村敬老院建設等設施建設。
二是殯葬基本公共服務體系建設工程，重點支持公共殯儀館新建或改擴建、火化爐環保改造和公益性骨灰安葬(放)設施建設。
三是社會福利服務體系建設工程，重點支持兒童福利設施、未成年人保護設施、農村三留守人員服務保護設施和精神衛生福利服務設施建設。
四是全國自然災害救助物資儲備體系建設工程，重點是在完善中央救災物資儲備庫體系基礎上，支持地方救災物資儲備庫建設，加快形成中央—省—市—縣四級救災物資儲備網絡。
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