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2016-02-03 來源 :公益時報??作者 : 王勇
上海虹口區一住宅小區內的熊貓廢舊衣物回收箱。
近年來，上海不少居民小區出現了諸如“大熊貓”“綠房子”之類的廢舊衣物回收箱，這些回收箱往往還打著“公益”或“政府實事項目”的旗號。
市民表示，“把不需要的衣物拿出來扔到回收箱里是市政府倡導垃圾分類的一種方式，這些衣服扔到里面也比較放心，不會被其他人胡亂利用”。
然而，調查發現，有些箱體已經被走街串巷收垃圾的小販承包，導致舊衣物直接違規流向二手市場或焚燒爐，而印著“市政府項目”字樣的回收箱卻遭到相關部門否認。
媒體報道后,引起極大關注。涉事的4家廢舊衣物回收企業收到了有關部門的約談通知，上海市政協委員、上海里格律師事務所主任安翊青還就此專門提交了相關提案。
被約談企業：
3家稱虧損，1家已盈利
1月28日下午，上海市綠化和市容局、上海市商務委員會兩個部門約談了涉事的上海緣源實業有限公司、上海榮灝紡織品有限公司、上海萬容再生資源開發有限公司和上海綠圣紡織品科技有限公司4家廢舊衣物回收企業。
4家公司在上海各區縣共設置了約5800個廢舊衣物回收箱，另外部分區縣還有一些地域性的廢舊衣物回收企業和回收箱。
這4家企業對回收來的廢舊衣物如何處理呢?
緣源公司稱，回收來的廢舊衣物除每年少量定向捐贈外，全部進行再生資源化處理。另外3家公司則均稱，回收來的廢舊衣物部分按正規海關報關出口、部分再生資源利用，極少量法利用則作為廢棄物處理。
緣源公司是較早從事回收廢舊衣物的企業。該公司負責人表示，他們從2010年起開始從事廢舊衣物回收，他們回收的廢舊衣物主要用于資源化處理，目前，他們的回收業務已盈利。
榮灝公司有關負責人表示，他們的箱體是由他們自己的廠生產的，投入成本不小，前期沒有盈利，2015年下半年達到盈虧平衡點，前期尚未收回。
萬榮公司有關負責人表示，他們的量是最少的，300個箱體，他們處于虧損狀態(此前該公司曾表示有700多個箱體)。該公司目前由于搬遷，箱體委托第三方打理。
綠圣公司有關負責人表示，他們一個箱體一個月能回收100-120公斤廢舊衣物，要達到盈虧平衡點，要做到2000個箱體，目前，他們是1000多個箱體，回收的廢舊衣物是在江浙指定企業還原成原料。
綠化和市容局：
不得冒用政府部門旗號
在約談現場，各家企業表示，廢舊衣物市場必然是容量有限的，未來，上海有可能僅有兩三家企業從事廢舊衣物回收，但目前緊要的事情是市場規范。上海市綠化和市容局表示，分類減量工作更關注廢舊物資的資源回收量，對企業提出要僅由一家或幾家經營則無管理法規依據。
有企業在會上提出，是否廢舊衣物回收箱也需要進行規范?
上海市綠化和市容局表示，廢舊衣物箱不如政府采購的垃圾桶容易強制規范，廢舊衣物回收目前作為市場化運作的行業，企業應注重標準和規范。政府部門也倡導規范，希望企業不要在未取得任何政府部門同意的條件下打著政府或部門的旗號做宣傳。同時表示，如果冒用市綠化和市容局的名稱，將保留追究的權利。
商委：以行業自律為主
約談中，大家普遍認為企業應自律，規范廢舊衣物回收市場，無序的行業競爭將危及整體行業市場。
對備案后的從事廢舊衣物回收企業，商委是否對企業存在監管?
上海市商委有關人士表示，“備案的目的是信息的了解，現在，政府都放開許可了，我們沒法掌握企業的情況，我們做備案的最主要目的也是了解信息，希望企業有可能的話，做一些回收料的報送。備案不是行政許可。”
市商委有關負責人表示：“市場經濟環境下，以行業自律為主，共同研討，協商解決。”
與會單位和企業討論后認為，作為再生資源回收利用企業，應各自制定企業標準，同時應成立相應的行業自律協會，對箱體、標識、從業制定共同的標準規范，從而保障上海廢舊衣物回收市場健康規范發展;作為再生資源回收利用行業企業，應主動去相關部門備案，以接受相應的管理和監督;廢舊衣物回收作為市場化行業，企業應自律，不能隨意亂用政府銘牌，政府各部門也應積極支持，協同合作，并密切監督。
對于上述觀點，一位業內人士告訴記者，上海市促進生活垃圾分類減量辦法(上海市人民政府令第14號)第四條明確規定：市綠化市容行政管理部門負責生活垃圾分類減量工作的組織推進、指導和監督管理。市商務行政管理部門負責生活垃圾中可回收物回收的指導和監督管理。
該業內人士認為，該規定明確生活垃圾中可回收物回收的指導和監督管理是由商委來完成，上海市商委“以行業自律為主，共同研討，協商解決”的說法沒有依據。
政協委員：
通過完善立法明確管理職責
1月27日，上海市政協委員、上海里格律師事務所主任安翊青專門撰寫并提交了一份題為《關于理順舊衣回收箱管理體制，通過明確監管職責和運用社會力量加強監管的建議》的提案，建議通過完善立法來明確相關部門的管理職責，并對舊衣回收箱項目進行進一步的調研，對現有利益分配機制進行調整。
“看到這則調查報道后，我感到非常震驚。”安翊青說，從出發點來說，在小區內設置舊衣物免費回收箱，是一個非常好的政策，一方面有助于實現生活廢棄物“資源化、無害化、減量化”，另一方面也有助于培養市民的慈善意識。但目前，上海部分舊衣回收箱項目并沒有按照預期目的在運行，回收的舊衣物也未能得到妥善處置，反而成為污染城市環境、影響市民健康的隱患。
在安翊青看來，形成這一局面，主要存在兩個方面的原因。“一方面，本市相關政府部門對于舊衣回收箱的管理職責不清，導致舊衣回收箱項目的政府監管存在空白。”她說，政府部門必須要對各個小區的眾多舊衣回收箱進行監管，政府的監管能力也需要進一步提升。另一方面，本市在舊衣回收箱項目上缺乏合理的利益分配機制，舊衣回收公司很難依靠正常經營維持運轉，也就為舊衣回收公司進行“轉租”等行為埋下了隱患。
為此，安翊青建議，對于目前已經存在的“轉租”等行為，上海市綠化市容局應當會同市商務委共同進行查處，并避免舊衣外流對上海環境和市民健康產生不利影響。同時，為了進一步明確舊衣回收箱的管理職責問題，上海應進一步完善相關立法，加強對舊衣回收箱項目的行政監管。
她還建議，由上海市綠化市容局牽頭，對舊衣回收箱項目進行進一步的調研，對現有利益分配機制進行調整。“如果要保持舊衣回收箱項目的公益性，可以選擇讓非營利性的社會團體機構承擔該等項目的運作，并通過政府財政、社會捐助等方式籌集項目運營資金;如果要通過市場化方式運作，則需要讓舊衣回收公司能夠從中獲得必要的合理利潤，才能讓公司真正把這項工作當成一份事業去用心經營。”安翊青說。
安翊青說，還可考慮用“互聯網+”的思路，創新一些切實可行的監管模式。比如，對小區內設立的回收箱，通過技術手段監控實際回收衣物數量，與有關回收處理機構的實際處理數據對比，并將監控對比情況向實際捐贈衣物的居民公開。
(據澎湃新聞)
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