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2016-07-13 來源 :公益時報??作者 : 皮磊 王會賢
本報記者 皮磊 王會賢
現代形式的公益創投興起于美國的20世紀90年代中期，后來擴展到歐洲。當時，隨著傳統捐贈方式的效率和效果日益受到質疑，公益行業開始探索新的、更加有效的公益資助方式，公益創投就是其中一種。而作為傳統捐贈方的代表，迫切需要改變現狀的基金會更是第一個走在了“公益創投”運動的前列。
浪潮傳至中國，以政府為主導的公益創投因為有較強的制度保障和穩定的資金來源，成為我國社會組織培育指出成功經驗的典范。但不可否認的是，基金會也是我國公益創投資金的主要來源，它更為時下倡導的社會組織發展所需的“多元資金”提供了出路。
當然，相比較起來，基金會在公益創投方面的資金參與量仍顯不足。此前，清華大學公益慈善研究院院長王名指出，公益創投中，社會組織尤其是基金會的主體地位未得到凸顯。
盡管如此，基金會伴隨著中國現代公益的成長腳步，對我國的公益行業、公益機構現狀有著最深刻的見解。也正因為這一點，基金會主導下的公益創投模式若能走出一條成熟的道路，這是我們最希望見到的情形。本期系列觀察帶來兩個基金會體制下的公益創投模式案例，以期帶來借鑒意義。
愛佑益+：基金會模式的完善者
2016年5月末，由愛佑主辦的“慈善+”2016跨界公益論壇在北京舉行，愛佑在論壇中發布了2015年度報告。報告顯示，愛佑公益創投項目(“愛佑益+”)矩陣正逐漸形成由多維度資助、公益社群和公益人才培訓所組成的完善體系。據記者了解，2016年“愛佑益+”計劃資助70家公益機構，其中包括20家比較成熟、專業方向比較清晰、處于戰略轉型期的機構以及50家初創期的機構，預計投資達3000萬元。那么，什么是“愛佑益+”，其又是如何運作的呢?
依托自身經驗和資源
愛佑是2004年《基金會管理條例》頒布施行后國內首家注冊成立的非公募基金會。經過十余年的探索與發展，愛佑已經打造了孤貧兒童醫療救助領域與公益創投領域兩條慈善生產線。
“從自身發展戰略來看，早期愛佑也考慮過要做資助型基金會，但由于成立初期項目的可選擇空間不大，基金會并沒有走這條路。”愛佑公益創投項目投資總監張琳告訴記者，“到2013年中國的公益環境已經發生很大變化，出現了很多優質的NGO和公益組織，同時很多機構表示在組織管理、項目發展以及資源等方面有了瓶頸。另外，當時社會上也有一些聲音，包括民政部，大家希望愛佑依托自身10年來積攢的經驗和資源，和外界多一些互動及共享，共同推動公益事業的發展。結合這兩方面的考量，2013年愛佑開始嘗試做公益創投。”
2013年6月，愛佑啟動了公益創投項目，2014年9月正式定名為“愛佑益+”。該項目意在搜尋具有潛在巨大社會影響力的社會企業和公益組織，依托愛佑多年來積累的經驗和資源，為其提供資金支持、資源拓展、戰略指導、管理輔導(人力資源、財務和IT)、品牌活動等多方面支持。
2015年1月，愛佑投入1000萬元成立“公益創投引導基金”。截止到2015年年底，“愛佑益+”共資助了包括廣東省綠芽鄉村婦女發展基金會、公眾環境研究中心、罕見病發展中心、科學松鼠會等在內的30家公益組織，總投資約為1500萬元;首批資助機構人員規模平均增長超過40%,收入平均增長超過120%。
“今年愛佑預計投入3000萬元，計劃資助70家機構，包括20家比較成熟、專業方向比較清晰、處于戰略轉型期的機構，以及50家初創期的機構。”對于資助資金的來源，張琳談道，“資金來源部分是基金會的非定向資金，另外還有一些專項基金，其中包括基金會原有捐贈人的捐贈，以及一些對公益創投感興趣的新的捐贈人的捐贈。這兩部分各占50%左右。”
量身定制的資助模式
公共環境研究中心(IPE)是愛佑公益創投項目“愛佑益+”資助的第一家機構，也是經常被提及的一個案例。IPE是一家在北京注冊的公益環境研究機構。自2006年6月成立以來，IPE開發并運行中國污染地圖數據庫，推動環境信息公開和公眾參與，促進環境治理機制的完善。
2013年8月，愛佑和IPE簽訂了資助協議。當時項目主要從兩方面入手，一是幫助IPE做戰略梳理，協助其制定戰略規劃，二是幫助其提升組織能力。
“基于對公眾環境研究中心優勢和外部環境的研究，通過反復溝通，我們和IPE達成了共識：三年內集中在數據公開業務(以污染地圖為核心)和綠色供應鏈兩個核心方向上做出深度影響力。”據張琳介紹，此前IPE共設置了五個戰略發展目標，但根據其自身的人力資源等情況，實施起來有一些難度。
為協助IPE開發的蔚藍地圖APP順利上線，愛佑為其提供了15萬元資金支持，為機構購買法律服務提供保障。此外，為幫助機構更好地發展，愛佑還為IPE引進了多家資助方。“我們為機構引進了SEE基金會。SEE與IPE簽訂協議，承諾在5年之內提供2000萬的資助。而且，通過對機構背書，對接阿里云資源，解決了數據崩潰問題，為機構數據庫搭建提供了良好基礎。”
在組織能力建設方面，項目組對IPE的人力資源、財務、IT等幾方面進行了全面的診斷，幫助其招聘人力資源總監、財務負責人，搭建人力資源管理和財務部門，并幫助其梳理業務需求，對搭建新數據庫和業務系統提供建議。“2013年，IPE只有11人的團隊，基本只有項目人員，缺乏財務、人力、品牌等崗位，沒有中層管理團隊。到2015年其員工數量達到28人，職能部門基本健全。其收入也從2013年的317萬元增加到2015年的1263萬元。”
事實上，一家公益組織要真正成為“愛佑益+”的資助對象，需要經過項目篩選、初步盡職調查、項目立項、盡職調查、擬定初步投資方案、投委會/捐贈人決議、簽訂合作協議、項目跟蹤管理等八個流程。“愛佑主要關注孤貧兒童醫療救助領域，在具體的分支領域不具備更權威的指導性，我們目前也沒能力去做過多細分專業的引領或推動。因此，基于愛佑自身的能力，我們會優先考慮機構的專業性，選擇那些具有一定的專業發展基礎，但機構的組織能力發展遇到一定的瓶頸、資源出現缺乏的公益組織，我們會用整個管理體系、后臺支撐的模式幫助機構進一步發展。”張琳告訴記者。
首發公益機構評估模型
目前，“愛佑益+”對公益組織的資助采用的是“3+X”的模式，“3”代表3年，也即愛佑承諾的資助期。不過，項目的資助合同是每年簽訂一次。在每一年年初，愛佑會與機構進行溝通，確定資助重點，并在年底進行評估。如果年初確定的資助重點已經完成，或者機構的成長已經實現，下一年的資助重點會進行調整;如果沒有完成，愛佑會分析其中原因，確定是否繼續在這個方向進行支持。張琳表示，各家機構的狀態和需求都不一樣，有的是在人力方面，有的是在品牌方面，還有一些機構需要戰略調整;在最初的盡職調查、跟機構簽訂合作協議之前，包括整個支持過程，對于資金的使用方向以及額度，他們都會和機構進行溝通和確定，“就整體而言，我們會承諾3年的支持，但這是有條件的，如果出現重大的誤差，我們也會提前終止對整個項目的資助。”
在“慈善+”2016跨界公益論壇上，愛佑首次發布了《“愛佑益+”公益機構評估模型》。據了解，該模型是愛佑基于自身運作經驗，并參考國內、美國以及歐洲主流的公益組織能力評估模型，與安永(全球領先的審計、稅務、財務交易和咨詢服務機構之一)共同合作開發的投前、投后整套評估模型，以此進行項目篩選、項目持續跟蹤、投后能力建設效果評估，并根據模型的持續積累不斷地優化資助選擇和資助方案制定。
張琳表示，由于愛佑做的主要是機構的能力支持和能力培養，依托這個評估模型，他們可以在各個階段對機構不同的能力模塊給出相應分數，并從中看出變動的情況，每一個資助行為和最終產生的結果之間會有比較清晰的展示鏈條。此外，公益創投項目每年會制定關于被資助機構成長以及項目自身創新兩方面的績效指標，并在項目結束后向捐贈人提供成果總結。
“目前我們資助的全部是非營利機構，沒有計算投資回報率，但是會統計被資助機構產生的社會效益。”張琳認為，對基金會來說，公益創投項目能夠起到很好的協調作用，為基金會的發展打開更廣闊的空間。“如果僅在單一領域發展，我們對其他行業的認識不會得到提升，在選擇范圍以及新項目立項等方面都會面臨很大的局限。另外，對捐贈人而言，在公益升級的過程中，他們也希望看到效率更高、不同模式的公益項目出現，而不是都集中在傳統領域。”
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