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2016-09-06 來源 :公益時報??作者 : 王會賢
近日，國際環(huán)保組織亞洲清潔空氣中心發(fā)布了《大氣中國2016：中國大氣污染防治進(jìn)程》報告(以下簡稱“報告”)，盤點(diǎn)了全國161個城市“大氣十條”第三年實(shí)施情況，這也是該組織第二次發(fā)布此項報告。
亞洲清潔空氣中心中國區(qū)總監(jiān)付璐表示：“2015年全國城市整體保持了空氣質(zhì)量改善的趨勢，但中國空氣污染狀況仍不容樂觀，PM2.5問題還沒有解決，臭氧問題開始顯現(xiàn)。”
京津冀仍為空氣重污染頻率最高地區(qū)
2015年是中國城市大規(guī)模進(jìn)行空氣質(zhì)量監(jiān)測與數(shù)據(jù)實(shí)時發(fā)布的第三年，絕大多數(shù)城市空氣質(zhì)量持續(xù)改善。在六項污染物中，74個城市的PM2.5、PM10、SO2、NO2年均濃度相對2014年總體繼續(xù)呈下降趨勢，SO2、NO2、CO、O3年均濃度達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。
然而，城市空氣質(zhì)量超標(biāo)情況依然普遍，特別是冬季重度污染頻發(fā)。京津冀及周邊地區(qū)(山西、山東、內(nèi)蒙古、河南)仍是全國空氣超標(biāo)最嚴(yán)重、重污染發(fā)生頻率最高的地區(qū)。161個城市中超標(biāo)天數(shù)最多的前20個城市全部集中在此區(qū)域，且該區(qū)域內(nèi)70個地級及以上城市共發(fā)生1710天次重度及以上污染，發(fā)布重污染天氣預(yù)警154次。
臭氧濃度不降反升
數(shù)據(jù)顯示，細(xì)顆粒物問題依舊，同時重點(diǎn)區(qū)域臭氧污染加劇。PM2.5仍舊是大部分城市面臨的首要問題，特別是首批開展監(jiān)測的74個重點(diǎn)城市，PM2.5年均濃度仍顯著高于國家二級標(biāo)準(zhǔn)，整體均值達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)值的1.5倍。
讓人擔(dān)憂的是，2014年開始顯現(xiàn)的O3污染問題進(jìn)一步加劇，74個重點(diǎn)城市年均濃度繼續(xù)上升，上升比例為3.4%，達(dá)標(biāo)城市比例繼續(xù)下降，下降比例為5.4%。在京津冀地區(qū)，O3成為首要污染物的天數(shù)已超過PM10，僅次于PM2.5;在長三角地區(qū)，O3成為唯一不降反升的污染物。
控煤目標(biāo)提前完成
好消息是，2015年中國在燃煤污染控制、VOCs治理、港口船舶污染控制、重點(diǎn)區(qū)域協(xié)同推進(jìn)污染治理等方面均取得了突破性進(jìn)展。
中國的能源稟賦與消費(fèi)結(jié)構(gòu)決定了燃煤污染是我們必須始終面對和迎戰(zhàn)的難題。2015年，針對燃煤污染的治理延續(xù)了總量控制和清潔利用的“組合拳”形式，而北京、上海等超大城市則主要通過淘汰工業(yè)燃煤鍋爐的結(jié)構(gòu)性措施逐步實(shí)現(xiàn)“去煤化”。
2015年，在全國能源消費(fèi)總量穩(wěn)中略增(上升0.9%)的同時煤炭消費(fèi)占比64.0%，較2014年下降3.7%，提前完成了《大氣污染防治行動計劃》(簡稱《行動計劃》)提出的2017年煤炭占能源消費(fèi)總量65%以下的目標(biāo)。2015年全國原煤入選率65.9%，逐步接近于2017年全國原煤入選率要達(dá)到70%以上的目標(biāo)，煤質(zhì)總體控制較好。
VOCs排污首次征費(fèi)
對于普通百姓來說比較陌生的VOCs，逐漸成為空氣污染治理的熱門詞匯。VOCs指揮發(fā)性有機(jī)物，是生成O3與細(xì)顆粒污染物的重要前體物，其治理是近年來大氣污染防治的重點(diǎn)工作。但是因為起步較晚，針對來源復(fù)雜的VOCs排放控制的管理和治理技術(shù)難度都比較大。2015年，國家啟動了石化行業(yè)VOCs綜合整治，頒布了石油煉制、石油化學(xué)和合成樹脂三項工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，為重點(diǎn)行業(yè)的VOCs治理提供了政策依據(jù);并出臺了《揮發(fā)性有機(jī)物排污收費(fèi)試點(diǎn)辦法》，將石油化工和包裝印刷選為首批試點(diǎn)行業(yè)。此后，北京、上海、江蘇、安徽、湖南五個地區(qū)相繼出臺VOCs排污費(fèi)征收辦法。
約談與督政并行，但后續(xù)效果公開信息較少
2015年建立的環(huán)保督查工作機(jī)制，督查的重點(diǎn)由“督企”轉(zhuǎn)向“督政”。截止到2015年年底，環(huán)保部對33個市(區(qū))開展了綜合督查，涵蓋大氣污染等環(huán)境問題。在實(shí)施綜合督查工作中，共有31個市進(jìn)行了約談、20個市(縣)實(shí)施了區(qū)域環(huán)評限批、176個問題掛牌督辦。然而，針對約談和督查后的效果，目前公開的信息還較少，只有極少城市如臨沂和駐馬店公布了約談處理結(jié)果。
■ 本報記者 王會賢
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