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2016-11-01 來源 :公益時報??作者 : 楊子
重陽節剛剛遠去，按照我國傳統，重陽乃登高望遠、把酒賞菊的好時節。由于九月初九的諧音為“久久”，有長久之意，所以，民間也歷來有在此日進行祭祖和敬老活動的習俗。20世紀80年代開始，我國一些地方將農歷九月初九定為“老人節”，以此倡導社會樹立尊老助老的風氣;1989年，我國政府將該日確定為“中國老人節”、“敬老節”;2012年12月28日，《中華人民共和國老年人權益保障法》進一步以法律的形式明確規定該日為“老年節”。
而翻開史書，由國家或官方制定和推行的養老制度也幾乎貫通古今。古代政府對養老的關注與投入，有一種近乎天然的職責與自覺，它無疑與我國的孝文化緊密相關。
官辦機構延續1500年
我國最早的官辦養老救濟機構出現在南北朝時期。南朝梁武帝蕭衍是一位虔誠的佛教徒，他受佛教救濟思想的影響很大，在公元521年，下旨在首都南京設立名為“孤獨園”的慈善機構，專門救濟民間無依無靠的老人和孤兒。
《梁書·武帝本紀》有記載：“凡民有單老孤稚不能自存，主者郡縣咸加收養，贍給衣食，每令周足，以終其身。又于京師置孤獨園，孤幼有歸，華發不匱。若終年命，厚加料理。”也就是說，梁武帝創設的“孤獨園”，為郡縣出資，收養無家可歸的孤兒和無人贍養的老人，并負責為收養的老年人料理后事。
這是我國古代第一個官方設立的救濟贍養機構，并成為后世仿效的榜樣。當時，連梁武帝的政敵、北朝的東魏權臣高歡也不由稱道：“江東有蕭衍老翁，專講究文章禮樂，中原士大夫南望羨慕，認為正統所在。”
至唐朝，類似的官辦養老機構已得到長足的推廣。武則天時代，唐朝開設了主收貧、病、孤、疾者的“悲田養病院”;唐肅宗在長安和洛陽分別建了“普救病坊”，用于照顧無人贍養的老人。
宋朝則使“養老院”成為流行的養老方式。北宋初年即開設了名為“福田院”的養老機構，后又設“居養院”，南宋則稱“養濟院”，這些機構都將不能養活自己的孤寡老人登記在案，由國家贍養，雖然機構名稱各異，但都屬慈善性質。值得一提的是，在宋徽宗時期，老人的年齡標準是50歲，使得養老的人群范圍得到了極大的擴展，成為歷史上老人的黃金時期。
明朝嘉靖年間，京城除了加大養濟院的數量與規模，還定期輪派官員進行督查，查看貧者和老者有無飯吃以及有無制度上的弊端。嘉靖十一年(1532年)，在北京地區，僅政府免費提供給老無所養等各類窮人的衣服，就花費275兩銀子(相當今日近15萬元人民幣)。國家花錢直接給老人購買生活必需品，在社會上形成一種極為良好的養老風氣。
清代延續明代制度，繼續開辦“養濟院”和“施棺局”，即便到了清末國家較為衰弱之際，對養老的支出也毫不吝嗇。如光緒年間的某一年，僅廣東一省的養濟院，就花費白銀近1.7萬兩。
家庭養老有法可依
當然，我國養老還是以家庭為主力軍，在古代更是如此，但無論在各個朝代，政府都制定了相應的政策法規，讓家庭養老得以更順暢地實現。
從周代開始，養老制度就已初具規模?！抖Y記·王制》中對王公貴族的飲食都按年齡做了詳細的規定。而對于民間的老人贍養問題，周代也對有老人的家庭實行減免徭役的政策，有“八十者，一子不從政;九十者，其家不從政”一說，即如果家中有80歲以上的老人，則兒孫中可以有一人不服徭役，如果有90歲老人，則全家都可以不服徭役。
戰國時，齊國也規定，對70歲以上的老人，免除其一子的徭役和賦稅;對80歲以上的老人，免除其二子的賦稅徭役;對90歲以上的老人，免除其全家的賦稅徭役。
漢朝“以孝治天下”，對養老問題更加重視，特別是對“家庭養老”有著極嚴的規定和要求。孤寡老人到市場上做買賣，規定免繳納租稅，并允許孤寡老人販賣作為國家專賣品的酒。為確保養老制度的落實，漢律還規定，不贍養老人者，要被處棄市之刑，即在鬧市執行死刑并將犯人暴尸街頭。對父母、祖父母等長輩不敬也是重罪，子女殺父母或祖父母，即使沒有成功，也要被判處棄市之刑，毆傷長輩者同樣要受棄市之刑。
漢朝還向老人授予名為“鳩杖”的實物，是帝王賜予老人使用的拐棍，相當于今日的“老年證”。從漢宣帝劉詢開始，國家規定，凡是80歲以上的老人，皆由朝廷授予王杖。與此相配套的《王杖詔令冊》全文近600字，規定了70歲以上老人應該享受的生活和政治待遇，有學者稱其為中國最早的“老年人保護法”。
唐律則規定：父母在世時，子孫不能出遠門、不能分家、不能存私房錢，否則要被治罪，較好地解決了“空巢”現象。唐代也繼承了漢代給老人“賜杖”、“免稅”等諸多做法，并提出了“補給侍丁”制度，即為80歲以上的老人安排侍丁進行照料，并規定這些侍丁不用服徭役。唐代甚至還有“精神養老”一說，就是奉養父母時要和顏悅色，不能讓老人不開心，有違反者甚至可以成為休妻的理由。
宋、明、清三代都規定免除老人子孫的賦稅。為保證老人有子孫養老送終，北魏首創的存留養親制度一直沿用至清代。“存留養親”是指犯人的直系親屬年老，但家中沒有其他人可以贍養老人時，對于非重罪犯人，允許他們通過一定的程序得到從寬處罰，流刑可免發遣，徒刑可以緩期執行，讓他們留下來照料老人，等老人去世后再繼續服刑。
宋朝：古代養老集大成者
遍覽各朝養老福利制度，最為完善者當宋朝莫屬。
在“家庭養老”方面，宋代對“侍丁”和“存留養親”兩項制度有著明細的規定。北宋天禧元年(1017年)，真宗詔：“父老年八十者賜茶帛，除其課役。”天圣二年(1024年)，仁宗詔：“(西京)城內民八十以上，免其家徭役，賜茶人三斤，帛一匹。”明道二年(1033年)，仁宗詔：“其父母年八十者，與免一丁，著為式。”這些宋朝法令表明，宋代平民如果家有80歲以上的父母，可免除家庭成員的“身丁錢”，并免除其中一位男丁的服役義務，以便老人身邊有子孫服侍、奉養。《宋刑統》則規定，除了謀反、內亂等死罪之外，罪人若家有祖父母、父母年八十歲以上，且“戶內無周親年二十一以上、五十九以下者”，可以“申刑部具狀上請聽敕處分，若敕許充侍”。
在“官辦養老”方面，宋代提供的國家養老福利最為豐富。北宋立法：“居養鰥寡孤獨之人，其老者并年滿五十歲以上，許行收養，諸路依此。”凡50歲以上的鰥寡孤獨老人，可以進入國家在京師及諸路開設的福利院養老。國家給他們的養濟標準一般為每人每日一升米、10文錢;對80歲以上的居養老人，政府還有額外補助，另給大米及柴錢;90歲以上老人每日有醬菜錢20文，夏天給布衣，冬季給棉衣。后來因為要收養的老人太多，又將進入福利院的年齡線提高到60歲以上。
宋政府設立的福利院，包括京城的福田院、遍設于各州縣的居養院、養濟院，都是綜合性的福利院，收養的對象包括“鰥寡孤獨貧乏不得自存者”、“非鰥寡孤獨而癃老廢疾、委實貧乏不能自存者”。南宋時期，一些地方政府又修建了“安老坊”、“安懷坊”、“安濟院”，是專門收養孤寡與貧困老人的福利機構。制度化的福利性公墓體系也始于宋代，最初在京師汴梁設立“漏澤園”，后又在“京畿近郊佛寺買地，以瘞死之無主者。瘞尸，一棺給錢六百，幼者半之”。為盡力照顧逝者家庭，漏澤園中的下葬品和祭品都由政府置辦。
而宋代的“宗族養老”也開始走向制度化。范仲淹設立的范氏義莊可謂宗族養老的典范之作，它如同一個公益基金，定期向族中貧困人口發放錢米。蘇州的范氏宗族，每一位5歲以上的族人都可以從范氏義莊領米，每口每日一升。族中若有老人去世，也可以從義莊申領到15貫至25貫的喪葬費。范氏義莊創立后，宋朝士紳紛紛效仿，成立義莊贍養族人。
宋代還甚至出現了“社會化養老”機制。南宋《新安志》載：“愚民嗜儲積，至不欲多男，恐子益多，而貲分始少。蘇公謫為令，與民相從為社，民甚樂之。”這里講的是，新安當地居民不愿多生育兒子，怕兒子多了會分掉他們的財產，而一位蘇姓知縣順應“民嗜儲積”的習慣，鼓勵人們成立一個養老基金會，平日將余錢存入，年老時再取出。這可謂我國養老儲蓄與保險的先例。
可以說，宋朝建立起了以家庭養老為主，宗族養老為輔，國家養老和社會化養老為補的多層次養老系統。
■ 楊子
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