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2016-11-01 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 楊子
重陽節(jié)剛剛遠(yuǎn)去，按照我國傳統(tǒng)，重陽乃登高望遠(yuǎn)、把酒賞菊的好時(shí)節(jié)。由于九月初九的諧音為“久久”，有長久之意，所以，民間也歷來有在此日進(jìn)行祭祖和敬老活動(dòng)的習(xí)俗。20世紀(jì)80年代開始，我國一些地方將農(nóng)歷九月初九定為“老人節(jié)”，以此倡導(dǎo)社會(huì)樹立尊老助老的風(fēng)氣;1989年，我國政府將該日確定為“中國老人節(jié)”、“敬老節(jié)”;2012年12月28日，《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》進(jìn)一步以法律的形式明確規(guī)定該日為“老年節(jié)”。
而翻開史書，由國家或官方制定和推行的養(yǎng)老制度也幾乎貫通古今。古代政府對(duì)養(yǎng)老的關(guān)注與投入，有一種近乎天然的職責(zé)與自覺，它無疑與我國的孝文化緊密相關(guān)。
官辦機(jī)構(gòu)延續(xù)1500年
我國最早的官辦養(yǎng)老救濟(jì)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)在南北朝時(shí)期。南朝梁武帝蕭衍是一位虔誠的佛教徒，他受佛教救濟(jì)思想的影響很大，在公元521年，下旨在首都南京設(shè)立名為“孤獨(dú)園”的慈善機(jī)構(gòu)，專門救濟(jì)民間無依無靠的老人和孤兒。
《梁書·武帝本紀(jì)》有記載：“凡民有單老孤稚不能自存，主者郡縣咸加收養(yǎng)，贍給衣食，每令周足，以終其身。又于京師置孤獨(dú)園，孤幼有歸，華發(fā)不匱。若終年命，厚加料理。”也就是說，梁武帝創(chuàng)設(shè)的“孤獨(dú)園”，為郡縣出資，收養(yǎng)無家可歸的孤兒和無人贍養(yǎng)的老人，并負(fù)責(zé)為收養(yǎng)的老年人料理后事。
這是我國古代第一個(gè)官方設(shè)立的救濟(jì)贍養(yǎng)機(jī)構(gòu)，并成為后世仿效的榜樣。當(dāng)時(shí)，連梁武帝的政敵、北朝的東魏權(quán)臣高歡也不由稱道：“江東有蕭衍老翁，專講究文章禮樂，中原士大夫南望羨慕，認(rèn)為正統(tǒng)所在。”
至唐朝，類似的官辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已得到長足的推廣。武則天時(shí)代，唐朝開設(shè)了主收貧、病、孤、疾者的“悲田養(yǎng)病院”;唐肅宗在長安和洛陽分別建了“普救病坊”，用于照顧無人贍養(yǎng)的老人。
宋朝則使“養(yǎng)老院”成為流行的養(yǎng)老方式。北宋初年即開設(shè)了名為“福田院”的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，后又設(shè)“居養(yǎng)院”，南宋則稱“養(yǎng)濟(jì)院”，這些機(jī)構(gòu)都將不能養(yǎng)活自己的孤寡老人登記在案，由國家贍養(yǎng)，雖然機(jī)構(gòu)名稱各異，但都屬慈善性質(zhì)。值得一提的是，在宋徽宗時(shí)期，老人的年齡標(biāo)準(zhǔn)是50歲，使得養(yǎng)老的人群范圍得到了極大的擴(kuò)展，成為歷史上老人的黃金時(shí)期。
明朝嘉靖年間，京城除了加大養(yǎng)濟(jì)院的數(shù)量與規(guī)模，還定期輪派官員進(jìn)行督查，查看貧者和老者有無飯吃以及有無制度上的弊端。嘉靖十一年(1532年)，在北京地區(qū)，僅政府免費(fèi)提供給老無所養(yǎng)等各類窮人的衣服，就花費(fèi)275兩銀子(相當(dāng)今日近15萬元人民幣)。國家花錢直接給老人購買生活必需品，在社會(huì)上形成一種極為良好的養(yǎng)老風(fēng)氣。
清代延續(xù)明代制度，繼續(xù)開辦“養(yǎng)濟(jì)院”和“施棺局”，即便到了清末國家較為衰弱之際，對(duì)養(yǎng)老的支出也毫不吝嗇。如光緒年間的某一年，僅廣東一省的養(yǎng)濟(jì)院，就花費(fèi)白銀近1.7萬兩。
家庭養(yǎng)老有法可依
當(dāng)然，我國養(yǎng)老還是以家庭為主力軍，在古代更是如此，但無論在各個(gè)朝代，政府都制定了相應(yīng)的政策法規(guī)，讓家庭養(yǎng)老得以更順暢地實(shí)現(xiàn)。
從周代開始，養(yǎng)老制度就已初具規(guī)模。《禮記·王制》中對(duì)王公貴族的飲食都按年齡做了詳細(xì)的規(guī)定。而對(duì)于民間的老人贍養(yǎng)問題，周代也對(duì)有老人的家庭實(shí)行減免徭役的政策，有“八十者，一子不從政;九十者，其家不從政”一說，即如果家中有80歲以上的老人，則兒孫中可以有一人不服徭役，如果有90歲老人，則全家都可以不服徭役。
戰(zhàn)國時(shí)，齊國也規(guī)定，對(duì)70歲以上的老人，免除其一子的徭役和賦稅;對(duì)80歲以上的老人，免除其二子的賦稅徭役;對(duì)90歲以上的老人，免除其全家的賦稅徭役。
漢朝“以孝治天下”，對(duì)養(yǎng)老問題更加重視，特別是對(duì)“家庭養(yǎng)老”有著極嚴(yán)的規(guī)定和要求。孤寡老人到市場(chǎng)上做買賣，規(guī)定免繳納租稅，并允許孤寡老人販賣作為國家專賣品的酒。為確保養(yǎng)老制度的落實(shí)，漢律還規(guī)定，不贍養(yǎng)老人者，要被處棄市之刑，即在鬧市執(zhí)行死刑并將犯人暴尸街頭。對(duì)父母、祖父母等長輩不敬也是重罪，子女殺父母或祖父母，即使沒有成功，也要被判處棄市之刑，毆傷長輩者同樣要受棄市之刑。
漢朝還向老人授予名為“鳩杖”的實(shí)物，是帝王賜予老人使用的拐棍，相當(dāng)于今日的“老年證”。從漢宣帝劉詢開始，國家規(guī)定，凡是80歲以上的老人，皆由朝廷授予王杖。與此相配套的《王杖詔令冊(cè)》全文近600字，規(guī)定了70歲以上老人應(yīng)該享受的生活和政治待遇，有學(xué)者稱其為中國最早的“老年人保護(hù)法”。
唐律則規(guī)定：父母在世時(shí)，子孫不能出遠(yuǎn)門、不能分家、不能存私房錢，否則要被治罪，較好地解決了“空巢”現(xiàn)象。唐代也繼承了漢代給老人“賜杖”、“免稅”等諸多做法，并提出了“補(bǔ)給侍丁”制度，即為80歲以上的老人安排侍丁進(jìn)行照料，并規(guī)定這些侍丁不用服徭役。唐代甚至還有“精神養(yǎng)老”一說，就是奉養(yǎng)父母時(shí)要和顏悅色，不能讓老人不開心，有違反者甚至可以成為休妻的理由。
宋、明、清三代都規(guī)定免除老人子孫的賦稅。為保證老人有子孫養(yǎng)老送終，北魏首創(chuàng)的存留養(yǎng)親制度一直沿用至清代。“存留養(yǎng)親”是指犯人的直系親屬年老，但家中沒有其他人可以贍養(yǎng)老人時(shí)，對(duì)于非重罪犯人，允許他們通過一定的程序得到從寬處罰，流刑可免發(fā)遣，徒刑可以緩期執(zhí)行，讓他們留下來照料老人，等老人去世后再繼續(xù)服刑。
宋朝：古代養(yǎng)老集大成者
遍覽各朝養(yǎng)老福利制度，最為完善者當(dāng)宋朝莫屬。
在“家庭養(yǎng)老”方面，宋代對(duì)“侍丁”和“存留養(yǎng)親”兩項(xiàng)制度有著明細(xì)的規(guī)定。北宋天禧元年(1017年)，真宗詔：“父老年八十者賜茶帛，除其課役。”天圣二年(1024年)，仁宗詔：“(西京)城內(nèi)民八十以上，免其家徭役，賜茶人三斤，帛一匹。”明道二年(1033年)，仁宗詔：“其父母年八十者，與免一丁，著為式。”這些宋朝法令表明，宋代平民如果家有80歲以上的父母，可免除家庭成員的“身丁錢”，并免除其中一位男丁的服役義務(wù)，以便老人身邊有子孫服侍、奉養(yǎng)。《宋刑統(tǒng)》則規(guī)定，除了謀反、內(nèi)亂等死罪之外，罪人若家有祖父母、父母年八十歲以上，且“戶內(nèi)無周親年二十一以上、五十九以下者”，可以“申刑部具狀上請(qǐng)聽敕處分，若敕許充侍”。
在“官辦養(yǎng)老”方面，宋代提供的國家養(yǎng)老福利最為豐富。北宋立法：“居養(yǎng)鰥寡孤獨(dú)之人，其老者并年滿五十歲以上，許行收養(yǎng)，諸路依此。”凡50歲以上的鰥寡孤獨(dú)老人，可以進(jìn)入國家在京師及諸路開設(shè)的福利院養(yǎng)老。國家給他們的養(yǎng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)一般為每人每日一升米、10文錢;對(duì)80歲以上的居養(yǎng)老人，政府還有額外補(bǔ)助，另給大米及柴錢;90歲以上老人每日有醬菜錢20文，夏天給布衣，冬季給棉衣。后來因?yàn)橐震B(yǎng)的老人太多，又將進(jìn)入福利院的年齡線提高到60歲以上。
宋政府設(shè)立的福利院，包括京城的福田院、遍設(shè)于各州縣的居養(yǎng)院、養(yǎng)濟(jì)院，都是綜合性的福利院，收養(yǎng)的對(duì)象包括“鰥寡孤獨(dú)貧乏不得自存者”、“非鰥寡孤獨(dú)而癃老廢疾、委實(shí)貧乏不能自存者”。南宋時(shí)期，一些地方政府又修建了“安老坊”、“安懷坊”、“安濟(jì)院”，是專門收養(yǎng)孤寡與貧困老人的福利機(jī)構(gòu)。制度化的福利性公墓體系也始于宋代，最初在京師汴梁設(shè)立“漏澤園”，后又在“京畿近郊佛寺買地，以瘞死之無主者。瘞尸，一棺給錢六百，幼者半之”。為盡力照顧逝者家庭，漏澤園中的下葬品和祭品都由政府置辦。
而宋代的“宗族養(yǎng)老”也開始走向制度化。范仲淹設(shè)立的范氏義莊可謂宗族養(yǎng)老的典范之作，它如同一個(gè)公益基金，定期向族中貧困人口發(fā)放錢米。蘇州的范氏宗族，每一位5歲以上的族人都可以從范氏義莊領(lǐng)米，每口每日一升。族中若有老人去世，也可以從義莊申領(lǐng)到15貫至25貫的喪葬費(fèi)。范氏義莊創(chuàng)立后，宋朝士紳紛紛效仿，成立義莊贍養(yǎng)族人。
宋代還甚至出現(xiàn)了“社會(huì)化養(yǎng)老”機(jī)制。南宋《新安志》載：“愚民嗜儲(chǔ)積，至不欲多男，恐子益多，而貲分始少。蘇公謫為令，與民相從為社，民甚樂之。”這里講的是，新安當(dāng)?shù)鼐用癫辉付嗌齼鹤樱聝鹤佣嗔藭?huì)分掉他們的財(cái)產(chǎn)，而一位蘇姓知縣順應(yīng)“民嗜儲(chǔ)積”的習(xí)慣，鼓勵(lì)人們成立一個(gè)養(yǎng)老基金會(huì)，平日將余錢存入，年老時(shí)再取出。這可謂我國養(yǎng)老儲(chǔ)蓄與保險(xiǎn)的先例。
可以說，宋朝建立起了以家庭養(yǎng)老為主，宗族養(yǎng)老為輔，國家養(yǎng)老和社會(huì)化養(yǎng)老為補(bǔ)的多層次養(yǎng)老系統(tǒng)。
■ 楊子
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