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2016-11-22 來源 :公益時報??作者 : 張明敏
“留守兒童及事實無人撫養的兒童返家頻率低于其他兒童，父母照料的缺失，可能會造成親子關系發展方面的障礙。本質上來講，留守兒童的問題其實是監護缺失的問題，‘童伴計劃’正是補足了這一短板。”北京師范大學中國公益研究院常務副院長高華俊的話擲地有聲。
11月17日，在北京貴州大廈遵義廳里，一場關于“兒童發展與保護”的研討會正在進行。來自國務院扶貧辦、民政部、高校代表和四川、貴州兩省留守兒童管理者們踴躍互動。
高華俊提到的“童伴計劃”所致力的正是農村留守兒童保護工作。
就在幾天前，11月9日，農村留守兒童關愛保護工作部際聯席會議在北京召開。會議中，民政部發布的2016年農村留守兒童摸底排查結果顯示，全國共有農村留守兒童902萬人。
究竟如何才能解決留守兒童的監護缺失問題呢?“童伴計劃”等項目或許正在探索出一條社會力量介入的新途徑。
家里來了“童伴媽媽”
2015年6月9日，貴州省畢節市七星關區4名兒童服農藥中毒死亡，事后相關部門調查得知，4名服藥兒童的家長長期不在身邊，導致4名兒童長期無人看管。事件刺痛了整個社會，作為致力于農村扶貧的社會組織，中國扶貧基金會秘書長劉文奎卻決定和團隊一起為孩子們做些什么。
四個月后，在社會各界愛心人士的支持下，一個名為“童伴計劃”的項目成功研發，并正式投向留守兒童聚集區。
“童伴計劃”項目采用“一個人、一個家、一條紐帶”的模式推行。
“一個人”就是在留守兒童集中的村子，通過聘請一名全職“童伴媽媽”，項目給其發放工資，工資標準不低于外出打工工資，這樣有足夠競爭力和吸引力，從而能夠找到本村最好的媽媽。
“一個家”即是依托項目在村子里投資建設一個兒童之家，用于開展活動，使那些沒人照顧的孩子放學之后有一個活動的家園。
“一條紐帶”即為父母不在，監護人缺位，“童伴媽媽”能夠及時發現孩子需求，調動資源，解決問題，在項目平臺上與當地公安、民政、婦聯等部門聯動。
劉文奎強調，聘用“童伴媽媽”有一定要求，而“童伴媽媽”履職同樣有著考核標準，這樣做也是為了對孩子負責。
“2015年施行的‘童伴媽媽’項目會在當地展開三年，一旦媽媽與孩子配對成功后，項目組會對其進行考核，并將考核結果與媽媽溝通，這樣能夠幫助媽媽與孩子間更好地改進和融入。”劉文奎說。
2015年，“童伴計劃”正式在四川省啟動，覆蓋了四川7個市、10個縣、100個村，受益兒童3.5萬。
目前，“童伴媽媽”項目在四川實施一年有余，全國其他地方也紛紛開始“預定”。就在這次研討會當天，“童伴計劃”已經開始進駐貴州省，同樣在100個村實施。
專業化、本地化之路
2016年，國務院出臺文件，在全國的村(居)民委員會設立兒童福利主任，解決困境兒童保護的“最后一公里”問題。
2010年，南開大學教授黃曉燕成為了一名“兒童福利主任”，并兼任該項目四川負責人。由于學習社工專業的原因，黃曉燕將更多經歷放在了解決留守兒童困境問題上。
“兒童福利主任”也是如今“童伴媽媽”的雛形。
至今已經在“兒童福利主任”這個公益項目崗位上待了近7年的黃曉燕早已認為“兒童福利主任”已經成為了留守兒童成長中密不可分的伙伴。如今，“兒童福利主任”的隊伍仍在日益擴大，公益組織推廣的“童伴計劃”就是其一。
在黃曉燕看來，在兒童福利領域，需要被關注的孩子總是和政策之間缺乏溝通橋梁，也缺乏服務傳遞，而要想改變這一切需要更多的是“童伴媽媽”提升專業技能。
在四川服務的幾年間，黃曉燕和當地不少少數民族打過交道。一次與彝族兒童的陪伴中，黃曉燕照著圖書卡片上的蘋果、橘子的形狀給孩子辨識，但由于語言和認知的關系，收效并不大，當地人告訴她，孩子們根本就沒有見過蘋果和橘子，你不如換成玉米和土豆來得實際。這件事對于黃曉燕來說有著很大的觸動，因地制宜才有可能取得最佳的效果。
“如果純粹按照項目做的話，就可能產生很多不足，我就要往專業方向做，所以，從最初在政策和受益對象之間缺乏橋梁發現點，到我要準備做，做到一段時間之后，我要開始向專業化方向轉向，我親眼見證并且親自在實踐。這使我看到了兒童福利領域中間最可喜的一個變化。”黃曉燕說。
黃曉燕的認識在劉文奎看來十分正確，劉文奎覺得：“‘童伴計劃’最主要就是解決了兒童福利遞送最后一公里問題。”
“完成兒童福利遞送的最后一公里，為農村地區及家庭特別是留守兒童提供了身邊可及的服務，最初我們的關注點是在安全，希望做項目的村子不再發生兒童意外死亡事件，‘童伴計劃’進村后項目實際上發揮了更多的功能。原先很多孩子連最基本的公共服務上戶口、打疫苗等都沒人管，‘童伴媽媽’承擔了這項功能。”劉文奎說。
留守兒童福利保護的國家行動
兒童是全球性的問題。聯合國兒童權利公約和中國兒童發展綱要都對這個領域有很多具體的要求，兒童權利的保護和發展包括四個方面，生存權、發展權、受保護權和參與權。
2016年2月以來，各地各有關部門深入貫徹《國務院關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》和中央的各項決策部署，絕大多數省份出臺了實施意見，建立了領導協調機制,全國如期完成了農村留守兒童摸底排查工作，外出務工父母“掙錢顧家兩不誤”的觀念得到進一步增強，家庭、政府、社會、學校各負其責的關愛服務體系逐步完善。
而有了高層文件的明確后，留守兒童開啟了多部門協作之路。
4月6日，國務院同意建立由民政部牽頭的“農村留守兒童關愛保護工作部際聯席會議制度”。聯席會議由27個部門和單位組成，民政部主要負責同志擔任召集人，各成員單位有關負責同志為聯席會議成員。
11月9日，農村留守兒童關愛保護工作部際聯席會議第二次全體會議暨“合力監護、相伴成長”關愛保護專項行動視頻會議在北京召開。
與此同時，民政部等8部委決定從現在起至2017年底，在全國聯合開展農村留守兒童“合力監護、相伴成長”關愛保護專項行動。提出通過開展專項行動，力爭到2017年底將所有農村留守兒童納入有效監護范圍，杜絕農村留守兒童無人監護現象，有效遏制監護人侵害農村留守兒童權益行為，切實兜住農村留守兒童人身安全底線。
■ 本報記者 張明敏
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