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2018-08-21 來源 :公益時報??作者 : 王心怡
7月21日“疫苗事件”爆發(fā)以來，引起了全社會的廣泛關(guān)注，并由此引發(fā)了諸如《刑法》《行政法》《民法》等眾多法律問題公眾持續(xù)關(guān)注。而更有地方檢察機關(guān)針對疫苗接種不規(guī)范等損害社會公共利益的問題，進行公益訴立案調(diào)查。
山西省偏關(guān)縣檢察院檢察長帶隊到縣疾控中心進行調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，縣疾控中心在接種二類凍干人用狂犬病疫苗時，部分登記記錄中未填寫受種者使用狂犬疫苗的廠家、產(chǎn)品批號和接種數(shù)量，致使對長春長生生物科技有限責(zé)任公司生產(chǎn)的150支狂犬病疫苗不能鎖定具體受種者，即不能查清前述150支疫苗的最終流向，影響了疫苗管控風(fēng)險排查集中行動，也給人民群眾的身體健康帶來了嚴(yán)重隱患。而偏關(guān)縣衛(wèi)生與計劃生育局作為其行政區(qū)域內(nèi)預(yù)防接種監(jiān)督管理單位，未及時糾正縣疾控中心不按照規(guī)定填寫并保存接種記錄的行為，存在不依法履職的情形，符合行政公益訴訟的立案條件。
8月2日，偏關(guān)縣檢察院對縣衛(wèi)生與計劃生育局進行公益訴訟立案調(diào)查，并于8月3日向偏關(guān)縣衛(wèi)生與計劃生育局發(fā)出訴前檢察建議，建議其依法履職，督促縣疾控中心立即整改。
北京市忠慧律師事務(wù)所律師安新華在接受《公益時報》記者采訪時則表示：“檢察機關(guān)作為國家公訴機關(guān)，可以依法向有關(guān)行政機關(guān)以及其他組織、公民調(diào)查收集證據(jù)材料，這樣可以有效解決公益訴訟中取證難的難題，提升公益訴訟的效率和效果，值得提倡。”
罰金可用于建立公益基金
公益訴訟是用以維護國家利益和社會公共利益的特殊民事和行政訴訟。2013年修改后的民事訴訟法第55條:“對污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的有關(guān)機關(guān)、社會團體可以向人民法院提起訴訟。”
其中，民事公益訴訟的案件范圍是檢察機關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的污染環(huán)境、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的案件;行政公益訴訟的案件范圍包括生態(tài)環(huán)境和資源保護、國有資產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域，負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的行政機關(guān)違法行使職權(quán)或不作為，造成國家和社會公共利益受到侵害的案件。
2015年7月1日，十二屆全國人大常委會第十五次會議表決通過《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于授權(quán)最高人民檢察院在部分地區(qū)開展公益訴訟試點工作的決定》，北京、廣東、內(nèi)蒙古、吉林等13個省份作為試點，開始了為期兩年的“公益訴訟試驗田”工作。
在13個試點地區(qū)，生態(tài)環(huán)境和資源保護、國有資產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓、食品藥品安全等領(lǐng)域，如果發(fā)生造成國家和社會公共利益受到侵害的案件，檢察機關(guān)可以作為訴訟主體，提起民事或行政公益訴訟。
2017年6月底，為期兩年的檢察機關(guān)提起公益訴訟試點工作結(jié)束。2017年5月23日召開的中央深改組第三十五次會議稱，正式建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度的時機已經(jīng)成熟,要在總結(jié)試點工作的基礎(chǔ)上，為檢察機關(guān)提起公益訴訟提供法律保障。
據(jù)了解，針對“疫苗事件”提起的公益訴訟不僅僅是為了懲罰藥企，更可以利用懲罰性賠償?shù)牧P金，建立起面向廣大受害者的公益基金，補償和救助他們未來可能發(fā)生的人身健康風(fēng)險。
食藥安全公益訴訟仍需探索
由于檢察機關(guān)提起公益訴訟案件政策性、敏感性強，社會各界關(guān)注度高，不少地方行政機關(guān)擔(dān)心影響自身形象，對試點工作不支持、不配合;部分地方檢法兩院之間認(rèn)識不一致、溝通不順暢等諸多因素，都不同程度的影響了案件辦理。
在兩年的試點工作中，截至2017年6月，各試點地區(qū)檢察機關(guān)在生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有資產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域，共辦理公益訴訟案件9053件，其中訴前程序案件7903件、提起訴訟案件1150件。訴前程序案件中，行政機關(guān)主動糾正違法5162件，相關(guān)社會組織提起訴訟35件。起訴案件中，人民法院判決結(jié)案437件，全部支持了檢察機關(guān)的訴訟請求。
而涉及食品藥品安全這部分內(nèi)容，甘肅省人民檢察院行政檢察處何君姬副處長曾在去年接受《公益時報》的采訪中提道：“這項工作還在探索過程中，希望找到更為明晰的思路和妥當(dāng)?shù)姆椒ā?rdquo;
清華大學(xué)法學(xué)院副教授陳杭平曾舉例說：“一個侵害了消費者權(quán)益的食品或藥品，已經(jīng)銷往全國多個省份，這些省份的不確定人數(shù)的消費者權(quán)益都受到了損害，那是不是可以說，每一個涉案的當(dāng)?shù)貦z察機關(guān)都可以對此提起民事公益訴訟?怎么來協(xié)調(diào)?”
由消費者協(xié)會提起訴訟?
近日，天津師范大學(xué)公益訴訟研究中心在天津師范大學(xué)舉辦了“疫苗事件民事公益訴訟相關(guān)問題研討會”。天津師范大學(xué)法學(xué)院韓志紅教授針對“疫苗事件公益訴訟”提出三個建議：
第一，建議應(yīng)由中國消費者協(xié)會對長春長生生物科技有限公司、武漢生物制品研究所有限責(zé)任公司生產(chǎn)、銷售不合格百白破疫苗向法院提起民事公益訴訟,并從提起民事公益訴訟的原告、被告、賠償?shù)姆N類及數(shù)額等方面進行詳細(xì)而深入的分析;
第二，建議國家食藥監(jiān)總局應(yīng)當(dāng)盡快公布疫苗“效價測定”不合格的原因和結(jié)論,公開生產(chǎn)記錄、召回情況等證據(jù)材料;
第三，建議中國消費者協(xié)會及相關(guān)省市的消費者組織應(yīng)積極配合中國消費者協(xié)會做好使用過長春長生生產(chǎn)的其他批次狂犬疫苗的受種者身體健康情況的追蹤調(diào)查工作,及時發(fā)現(xiàn)并公開不良反應(yīng)等。
建立“疫苗事件”補償機制
8月15日，衛(wèi)生健康委、國家藥監(jiān)局發(fā)布：按照知情、自愿、免費原則對接種過長春長生201605014-02批次效價不合格百白破疫苗兒童進行補種，國家衛(wèi)生健康委員會、國家藥品監(jiān)督管理局部署長春長生201605014-02批次效價不合格百白破疫苗補種工作指出，按照知情、自愿、免費的原則，對接種過該批次效價不合格百白破疫苗的兒童有序開展補種工作。補種工作原則上由兒童原接種單位負(fù)責(zé)。目前，效價不合格百白破疫苗主要涉及河北、山東、重慶、安徽四省(市)。國家衛(wèi)生健康委員會正在指導(dǎo)上述地區(qū)衛(wèi)生計生部門組織補種。
北京市忠慧律師事務(wù)所律師安新華表示：“如遇侵權(quán)現(xiàn)象，可通過以下三方面進行維權(quán)：
第一，保存證據(jù)，通過法律途徑找到侵害權(quán)益方進行維權(quán);第二，可向行政或行業(yè)管理部門舉報，如工商管理等部門投訴、公安部門報警等，依法嚴(yán)懲侵權(quán)者;第三，對于受害人為多人的群體性侵權(quán)，被侵權(quán)者可以組成受害人聯(lián)盟共同取證，共同維權(quán)，爭取自身利益得到最大化保護。
■ 本報記者 王心怡
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