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2019-01-15 來源 :公益時報??作者 : 張明敏
■ 本報記者 張明敏
隨著公眾參與公益熱情的逐步提高，社會對公益慈善組織的規范性、有效性和公信力要求不斷提升，評估成為公益項目解決社會問題的有效及高效性的一個重要指標。
越來越多的社會組織在爭取有限資金支持過程中，比較、追蹤、選擇成為其必選動作。公益組織資金怎樣花，如何花得更有效率時常也會引發輿論關注，這無疑對社會組織評估體系、方式、方法等提出新的要求，有效的評估則能積極助推動行業發展。
但有調查顯示，當前大多數公益項目各利益相關方的評估意識仍顯薄弱，第三方評估機構發展數量不足，存量機構的專業性也需進一步提升。
第三方評估質量欠缺
2012年起，明德公益研究中心開始承接中央財政社會組織評估項目，并為此在全國范圍展開調研。反饋信息顯示，政府對評估購買服務逐漸興起，社會組織評估意識也逐漸增強，希望獲得第三方專業評估支持，但第三方專業評估在量和質上卻顯不足，大多為應政府購買服務需要催生之機構，評估機構質量不容樂觀。
2017年11月23日，《中國公益項目評估行業調查報告》發布，并公布六條核心發現。其中第五點表述為，評估專業化水平有待提升：第一，重描述輕分析，結論可推廣性差;第二，重調查輕設計，結論可歸因性差;第三，評估標準各異，橫向比較困難。
明德公益研究中心主任王彩霞表示：“當前，政府、高校、民間和行業組織的各種機構均涉足第三方評估，但這些機構大多隨著政府購買服務而催生形成，評估資歷尚淺。”
2005年，上海映綠公益事業發展中心開始從事評估工作，十幾年間，制作過較多評估標準，并保持評估元素的更新，但該機構負責人也坦言，這期間評估行業的同路人并無太多。
“機構有著十幾年的評估經歷，曾經我們很孤單，但政府購買評估服務大量出現，北上廣出現三十多家(評估機構)。”上海映綠公益事業發展中心董事長莊愛玲表示，“評估具有很強專業性，需要有一線從業經歷，通過培訓指導后，方可進行獨立評估。目前，專業評估機構很多，但具有專業知識和從業經驗的人員很少。”
“評估是一個長期性的工作，需要主動開展對市場評估服務工作，而不只是應政府有需求之時開展，實踐才能形成真知。”莊愛玲補充道。
2017年11月，上海真愛夢想公益基金會通過全球認證機構SGS的全球NGO基準審核，成為國內首家通過全球NGO基準審核的公益機構。
該機構副秘書長韋玲表示：“機構并不是為了拿到一本證書，更多的希望在認證過程中，完善和梳理業務模式、流程和產品閉環，完成閉環評估后才發現評估非常有用、有效。”
但韋玲也表示出了擔憂。“當前，組織評估領域主要是政府力量在做，民間力量稍顯不足。”她說。
評估標準種類眾多
目前，針對評估標準眾多，國際上也沒有完全統一的標準，聯合國等機構各自均有不同的標準體系，背后都代表著各自的理念和邏輯。在中國，公益項目評估發展起步較晚，有著不同應用場景的估計指標都具有自身特點。
2011年3月1日，民政部發布的《社會組織評估管理辦法》正式施行。各級人民政府民政部門為依法實施社會組織監督管理職責，促進社會組織健康發展，依照規范的方法和程序，由評估機構根據評估標準，對社會組織進行客觀、全面的評估，并作出評估等級結論。
《辦法》第二十六條規定，社會組織評估結果分為5個等級，最高5A級，最低1A級。
《辦法》規定，社會組織評估等級有效期為5年。獲得3A以上評估等級的社會組織，可以優先接受政府職能轉移，可以優先獲得政府購買服務，可以優先獲得政府獎勵。獲得3A以上評估等級的基金會、慈善組織等公益性社會團體可以按照規定申請公益性捐贈稅前扣除資格。獲得4A以上評估等級的社會組織在年度檢查時，可以簡化年度檢查程序。
王彩霞表示，社會組織等級評估屬政府行為，偏重機構治理和風險控制，更多關注社會組織規范性建設，以評促管。
“業內除了社會組織等級評估，其他評估也并無太多專業機構開展。引入國際機構SGS、普華永道、德勤會計師事務所等，意在結合中國本土實際，研發評估專業指標助力公益行業評估發展。”王彩霞表示。
2011年，民政部《社會組織評估管理辦法》實施后，民政部本級和部分省、市相繼成立評估院，大量評估案例由政府內生機構開始運作，但評估標準未見變化，一直沿用至今，這無疑不利于評估發展。
“評估標準需要不斷更新，細分類別，一直沿用早起標準對被評估機構并不能做到有效評估，政府更多應該做規范化建設。”莊愛玲表示。
“評估過程通過內部自我測評、小組評估、團體評估、資助方評估到第三方評估，評估應該具有階段性，每年都需要項目評估，然后再做推動。”
評估應貫穿項目全程
評估從何時開始?機構還屬草根時，是否要進行評估?
社會組織項目人員具備評估思維和專業能力，能夠開展自行評估，得到一個專業的結果，這個過程較為漫長。
王彩霞認為：“大多數人對評估有誤解，認為項目結束之后才能評估。其實不然，評估應貫穿項目全程，形成閉環。應用評估思維設計目標和路徑，重視評估，認為評估是必要的事情。”
韋玲認為，即便機構草根也應該先植入自身想評估的思維、改變自身理念，下一步才有可能向外部鏈接資源。“評估并非一年就結束，而需要每年都內審和復審，做完評估對整個組織績效提高，項目評估結束后再決定進行機構評估，之前影響的是跟項目有關的部分。”她說。
莊愛玲認為，關于評估開始時間，應跟機構發展階段關聯，小機構微公益也應評估。可以根據涉獵指標多少，選取有限相應指標進行小型自我評估。
另外，莊愛玲也表示，即便機構開展了自我評估，仍應最終堅持第三方評估。“公益機構資金大多來源于公眾捐贈，自我評估中人具有主觀性，完全依賴自我評估，評估效果的客觀性和公信力將打折扣，第三方的評估是一個較好的選擇。”她說。
機構從業者應提高評估意識
2018年4月27日，公益行業評估支持平臺發布會在北京舉行。
明德公益研究中心、中國扶貧基金會、中國人口福利基金會、上海真愛夢想公益基金會、上海映綠公益事業發展中心、深圳壹基金公益基金會、瑞士通用公證行、普華永道中國、德勤中國等9家機構宣布成立公益行業評估支持平臺。
平臺通過制定并推廣公益行業評估標準，培養評估專業人才，促進行業可持續發展。
與會代表認為，平臺的成立對評估人才的發展、以及整個公益行業的專業成效，將起到有力的推動作用;特別是評估對于促進公益行業項目的標準化、產品化意義重大，認同多方參與共創的跨界合作模式，能夠為平臺注入源源不斷的內在生命力。
《中國公益項目評估行業調查報告》也指出，為提升項目而評估，多方參與投入。一方面，調查發現公益項目評估內因大于外因。整體而言，因項目提升而評估的組織占比大于因資方要求而評估的組織。在重視評估的應用性與學習性上，公益項目執行方相比采購方表現得更為明顯。
王彩霞表示，公益行業評估平臺意在喚起公益機構從業者評估意識，助力機構專業化發展。
莊愛玲表示：“評估讓政府和資方建立信心，評估不僅是去發現問題，更重要的是促進團隊發展和行業成長，這是一個培育的過程。”
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