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2019-02-19 來源 :公益時報??作者 : 王勇
■ 本報記者 王勇
近三年全國社工考試報名人數連續突破20萬、30萬和40萬數級，全國有44萬人通過考試取得職業水平評價證書，其中，助理社會工作師33.3萬余人、社會工作師10.7萬余人。我國已成立的社會工作服務機構有7500多家。
2018年底，民政部召開的民政領域社會工作推進視頻會議上，民政部社會組織管理局(社會工作司)等司局對相應領域社會工作發展進行交流，公布了上述數據。
兩個關鍵性文件
我國的社會工作政策體系正在不斷完善。
以綜合政策為引領，聯合中組部等部門出臺了《關于加強社會工作專業人才隊伍建設的意見》和《社會工作專業人才隊伍建設中長期規劃(2011-2020年)》兩個關鍵性文件，推動將社會工作納入人才強國、脫貧攻堅、鄉村振興等國家戰略決策中，奠定了社會工作發展的制度基礎。
以專項政策為支撐，重點圍繞人才培養、評價、使用等環節，會同有關部門制定了社會工作考試評價、繼續教育、道德規范、購買服務、機構發展、崗位開發等專項政策，有力地規范和促進了社會工作專業人才隊伍建設。
以領域政策為延伸，聯合有關部門印發了促進社區服務、社會救助、留守兒童關愛保護、災后服務、禁毒戒毒、社區矯正、心理健康、脫貧攻堅、職工幫扶、青少年事務等領域社會工作發展的專門文件，推動社會工作從民政領域延伸拓展到民生保障和社會治理重點領域。
行業標準為補充，推動成立了全國社會工作標委會，發布了兒童社會工作、老年社會工作、社區社會工作、社會工作服務項目績效評估以及個案工作方法、小組工作方法等6個方面的行業標準，為規范社會工作服務管理提供了技術支持。
向百萬社工邁進
人才隊伍建設方面，社會工作專業力量正在不斷壯大。
在人才評價方面，建立了初、中、高級相銜接的社會工作職業水平評價制度，推動將社會工作職業水平評價列入“國家職業資格目錄”，近三年全國考試報名人數連續突破20萬、30萬和40萬數級，全國有44萬人通過考試取得職業水平評價證書，其中，助理社會工作師33.3萬余人、社會工作師10.7萬余人，有力推進了社會工作職業化進程。
在人才使用方面，推動在全國范圍內建立百萬規模的社會工作專業人才隊伍，指導各地在城鄉社區和相關事業單位開發了31萬多個社會工作專業崗位，成立了7500多家社會工作服務機構，初步形成了廣布城鄉的社會工作服務網絡。
在人才激勵保障方面，出臺《關于加強社會工作專業崗位開發與人才激勵保障的意見》，推動建立基于崗位的社會工作職級與薪酬體系，完善政府購買社會工作服務成本核算機制，逐步提升社會工作專業人才的整體薪酬水平。不少地方將社會工作專業人才納入本地急需緊缺人才引進范疇和高層次人才選拔范圍，對入選的社會工作專業人才給予戶籍、住房保障、創業資助等方面激勵。
在人才培養方面，承擔全國社會工作專業學位碩士教育指導委員會相關工作，部領導擔任該委員會主任，配合教育部支持全國近500所高校通過學歷學位教育每年培養4萬名社會工作專業畢業生。依托民政部本級社會工作培訓項目、中央組織部支持的黨政領導干部培訓項目、人力資源社會保障部支持的專業技術人才知識更新工程，推動社會工作的政策宣貫、知識普及和實務培訓，全國平均每年培訓社會工作從業人員50萬人次。
實施“牽手計劃”
隨著社工隊伍和社工機構的發展，其發揮的作用也越來越大。
在服務脫貧攻堅方面，聯合國務院扶貧辦等部門出臺支持引導社會工作力量參與脫貧攻堅的專門文件，組織實施了社會工作專業人才服務“三區”計劃、社會工作服務機構“牽手計劃”、社會工作教育對口扶貧計劃，為貧困地區選派了6000名、培養了3000名社會工作專業骨干，協調東部地區和發達城市的332家社會工作服務機構結對幫扶貧困地區的社會工作服務機構和民政事業單位，支持202所社會工作高等院校在118個貧困縣建立151個社會工作實習實訓基地，有力推動了貧困地區社會工作發展。
在服務民生兜底保障方面，深化民政領域社會工作服務，會同相關司(局)積極推進社會救助、城鄉社區、老年人服務、殘障人服務、兒童服務、婚姻家庭服務、殯葬服務等領域社會工作發展，為民政對象提供心理疏導、精神關愛、資源鏈接、生計發展、能力提升等專業化個性化服務，幫助他們樹立積極心態、改善生活境況、修復社會功能、增強發展能力。
在服務基層社會治理方面，推動城鄉社區設置3.6萬個社會工作室和服務站點等，廣泛配備使用社會工作專業人才，指導各地深化社區、社會組織、社會工作“三社聯動”機制和社會工作者、志愿者“兩工協作”機制實踐探索，拓寬社會力量參與渠道，豐富社區服務功能，形成基層社會治理合力。
在服務加強基層民政工作方面，召開了社會工作與基層民政力量建設座談會、民政服務機構社會工作發展經驗交流會，推動基層和民政服務機構推廣運用社會工作專業知識方法，加強社會工作崗位開發設置，提升管理和服務的專業化水平。浙江、湖南、廣東、重慶等地在鄉鎮、社區廣泛設立社會工作站，以公辦民營方式委托專業社會組織提供服務，充實了基層民政力量，延展了基層服務臂力。
助力社會救助
近些年來，民政部社會救助司指導地方民政部門積極探索試點，逐步形成了政府主導、部門配合、社會參與的社會救助工作格局。
一是健全完善政策體系，鼓勵、支持、引導社會工作參與社會救助。《社會救助暫行辦法》明確了社會工作在社會救助中的地位和作用，是社會工作第一次出現在法律法規中，為社會工作介入社會救助提供了基本的法規遵循。
為落實該辦法要求，2015年5月，制定出臺了《關于加快推進社會救助領域社會工作發展的意見》，進一步明確了社會工作介入社會救助的路徑與機制。
2017年9月，經黨中央、國務院同意，民政部社會救助司會同中央編辦、財政部、人力資源社會保障部等四部門聯合出臺《關于積極推行政府購買服務，加強基層社會救助經辦服務能力的意見》，在承接主體、購買程序、資金保障等方面明確了相關政策。這份文件一方面為專業社會工作服務機構參與社會救助提供了政策和資金支持，另一方面在落實經辦人員時，明確要求派遣人員原則上應具有大專以上文化程度，優先考慮具有社會工作教育背景或取得社會工作職業資格人員。
二是通過試點示范，積極將專業社會工作引入社會救助服務。早在2009年，江蘇省張家港市、安徽省蕪湖市、四川省成都市青羊區就開展了社會工作介入社會救助試點。
2015年，民政部社會救助司會同財政部組織開展“救急難”綜合試點時，指導各地充分發揮社會工作服務機構和社會工作者在“救急難”方面的優勢，推進實施現金救助、實物救助、轉介服務相結合，物質幫扶與精神撫慰、心理疏導相補充的救助方式，統籌救助資源，形成救助合力。從各地開展“救急難”試點收集的案例看，社會工作在鏈接救助資源、發揮專業服務等方面發揮了重要作用。
在2018年部署開展的社會救助綜合改革試點中，也是要求各試點單位實施政府購買社會救助服務，探索社會力量參與社會救助的具體辦法和措施。此外，還開展了社會工作介入社會救助方面的課題研究。
三是培育社會工作參與社會救助的典型經驗，并向全國進行推廣。2016年以來，社會救助司會同民政部低收入認定中心，連續開展了社會救助基層創新實踐活動，獲評的社會救助優秀創新實踐案例中，不少是社會工作參與社會救助的創新成果。四川省成都市郫都區民政局創建專業社會工作者參與社會救助模式，區民政局牽頭成立社會救助中心，引入成都市同行社會工作服務中心運營，統籌全區社會救助政策和資源，動員10家社會工作服務機構、27名專職社工、203名民政協理員參與社會救助。浙江省溫州市民政局打造社會救助“全城發現”，完善主動發現救助機制，扶持40家社會組織，發動400名社會工作者參與困難群眾主動發現及幫扶救助活動。這些案例經過媒體刊載、培訓宣講等方式宣傳推廣，收到非常好的效果。
兒童社會工作發力
2018年印發的《兒童福利機構管理辦法》規定：“兒童福利機構應當鼓勵、支持工作人員參加職業資格考試或者職稱評定，按照國家有關政策妥善解決醫療、康復、教育、社會工作等專業技術人員的職稱、工資及福利待遇”。
以制度方式鼓勵兒童福利機構工作人員通過參加考試獲得(助理)社會工作師資格，同時，多措并舉引導社工力量深入參與到兒童福利工作中。
目前，眾多的社會工作人才已經在孤兒養育、康復、醫療、教育等各個領域發揮著積極作用，為孤兒的全面成長貢獻著智慧和力量。在收養評估工作中，《收養能力評估工作指引》規定:“民政部門優先采取委托第三方方式開展收養能力評估，評估人員為社會工作師、律師、醫生、心理咨詢師、婚姻家庭咨詢師等專業人員”。充分發揮社工專業能力，為待收養兒童科學選擇更適合的收養家庭，從而更好地保障兒童的合法權益。
《關于在農村留守兒童關愛保護中發揮社會工作專業人才作用的指導意見》指導各地轉變重設施建設、輕服務運行，重增加編制、輕購買服務的傳統路徑和思想窠臼，推動社會工作專業人才介入農村留守兒童關愛保護工作，重點提供心理健康、行為矯治、社會融入、家庭關系調適等服務，協助做好監護指導、家庭隨訪、調查評估等相關管理事務，緩解基層工作力量不夠充足、工作能力不夠專業、上下信息和服務渠道不夠暢通的矛盾。
廣東省從2017年起啟動“雙百計劃”，每年安排1450萬元資助29個經濟欠發達市、縣開展工作，推動各地在鄉鎮(街道)設立社工站加強農村留守兒童關愛保護;江蘇省民政廳安排1500萬元彩票公益金支持蘇中、蘇北開展以社會工作服務為主的50個農村留守兒童關愛保護項目;湖北省民政廳安排500萬元資金支持10個縣(市、區)開展關愛保護機制創新試點;陜西省安排320萬元支持30個兒童保護之家并資助省慈善協會500萬元開展關愛兒童項目，內蒙古安排300萬元資助60個關愛保護服務示范項目。
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