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2019-03-05 來源 :公益時報??作者 : 張明敏 王勇
■ 本報記者 張明敏 王勇
“我今年準備在全國人大上提一個關于在《未成年人保護法》中增加未成年人網絡安全相關條款的建議。在走訪調研中我發現網絡安全已經滲透到未成年保護的各個角落，目前法律層面亟待對網絡猥褻兒童方面的立法。”
3月2日，在女童保護2019全國兩會代表委員座談會上，全國人大代表、陜西省律師協會副會長方燕這樣表示。
座談會上發布了《“女童保護”2018年性侵兒童案例統計及兒童防性侵教育調查報告》(以下簡稱《調查報告》)，報告顯示，2018年性侵兒童案例數據比往年低，女童和12~14歲年齡段兒童受侵害比例高。
同時，針對“網友作案多”這一現象，多位全國人大代表、全國政協委員、業界專家和最高人民法院、最高人民檢察院、國務院婦兒工委辦公室相關負責人等進行了關于兒童保護機制的探討。
網絡性侵兒童呈高發態勢
《調查報告》由中國少年兒童文化藝術基金會女童保護基金(以下簡稱“女童保護”)和北京眾一公益基金會共同發布。
《調查報告》顯示，在2018年，“女童保護”收到多起兒童和家長求助案例，均為兒童被不法分子利用互聯網進行性侵。在2018年媒體報道的317起案例中的210起熟人作案中，網友作案39起，占比18.57%，是本年度案例施害人受害人關系統計中排在第二的作案群體。同時，在39起網友作案的案例中，有16起是在網絡聊天平臺、社交視頻平臺等網絡平臺上發生的，不法分子誘騙兒童發送裸照、裸體視頻、進行裸聊、做猥褻動作等。
“女童保護”認為，這類案件更具有隱蔽性，一般家長也不容易發現，兒童由于有畏懼心理，通常不會主動告訴家長。隨著移動互聯網的發展，兒童接觸網絡機會的增多，利用網絡性侵兒童的案例呈高發嚴峻態勢。頻頻曝光的案例充分說明了這一問題的嚴峻性，必須引起重視并尋求解決對策。這對家長監護、平臺監管、司法審理等方面，都提出了新的要求。
最高人民法院刑一庭三級高級法官趙俊甫表示，人民法院近年來對性侵害兒童犯罪持續嚴厲打擊，也審結了一批在網絡空間實施的猥褻案件，有力震懾了犯罪。鑒于猥褻犯罪出現的新情況，司法實踐中，有幾個問題應當引起關注：首先，這類案件客觀痕跡物證少，相當一部分案件依賴于被告人的供述與被害害人的指證，對司法人員如何準確審查認定事實證據，提出了更高的要求。其次，兒童網絡性侵案件發生后，對被害人傷害的評估，需要更新理念和技術支持。
最高人民檢察院第九檢察廳三級高級檢察官李薇介紹，在辦理未成年案例中，檢察機關發現性侵問題比較突出，網絡猥褻是新型犯罪。從犯罪認定來看，非身體接觸型性侵也能構成猥褻犯罪。去年最高檢發布關于網絡性侵兒童的典型案例，也是為了指導和支持地方檢察機關依法嚴厲打擊猥褻兒童犯罪。“家長發現網絡猥褻情況要及時報案，相信司法機關。同時，要注意收集證據，檢查機關在辦案中發現固定證據收集是一個難題。對于受害兒童，家長要站在孩子保護的角度多給予關心幫助，必要時對孩子進行心理治療。”李薇說。
防性侵教育現狀不容樂觀
此次報告發布方之一的“女童保護”已連續6年對中國兒童防性侵教育現狀進行了調查，此次報告涉及的調查將重點放在了家庭教育上，并聚焦網絡性侵問題。對于緣何會關注網絡性侵問題，報告特別談到，2018年最高人民檢察院、最高人民法院發布的指導性案例、典型案例中，對通過網絡通訊工具實施非直接身體接觸的裸聊等行為，均認定為構成猥褻兒童罪既遂。而“女童保護”在協助指導求助兒童及家長報案過程中，發現部分家長及地方公安部門對此認識還不清。
通過2018年國內兒童防性侵教育現狀調查，報告總結了以下幾點發現，并指出，預防網絡性侵害，不僅需要兒童有防范意識和技能，更需要家長做好監管、教育工作。
發現一，超七成家庭的兒童上網，兒童上網監管亟待重視。
發現二，僅四成家長能從孩子言行中判斷其是否受到性侵害。
發現三，超八成家長知道讓兒童裸聊等行為屬于違法。
發現四，遇到兒童網絡性侵不予立案情況，超七成家長不知如何應對。
發現五，超九成家長支持公益組織進校園進行性教育、防性侵安全教育。
急需規范網絡運營商行為
“我聽了‘女童保護’發布的報告，感受到未成年兒童對性侵的嚴峻現狀，我也感受到了社會組織、公益組織，特別是‘女童保護’在兒童防性侵和安全教育方面的努力。總體來說，教育部門、家長和社會的防性侵安全知識和意識還相當缺乏，這樣的現狀亟待改善。”全國政協委員、廣州市政協副主席于欣偉說。
如何改善這一狀況?
全國律協未成年人保護專業委員會副主任張雪梅表示，治理兒童性侵問題，對于《未成年人保護法》修改，需要全面規定強制報告制度，除了家庭暴力的問題，對兒童造成性侵的問題等未成年人保護法應該規定，網絡信息服務提供單位等有強制報告的義務。對于方燕代表提出的應在《未成年保護法》中加強網絡保護的建議表示贊同，“除了禁止發布和傳播兒童色情內容，對此采取治理舉措，《刑法》修正案當中，也應考慮兒童色情的治理。”她說。
“每一件兒童色情制品背后都是一個個鮮活的孩子。網絡兒童色情制品的制作過程，往往本身就是實際性侵害兒童的過程，這些色情制品的傳播也是對孩子的剝削與傷害。隨著互聯網的興起，網絡色情制品的制作與傳播產生了新的特點，網絡使兒童色情制品的使用者、兒童性侵施害者產生了社群感與歸屬感。這些人通過網絡交換他們的心得體會，更重要的是交換兒童色情制品資源。”聯合國兒童基金會駐華辦兒童保護官員蘇文穎表示，從這個層面說，關注兒童網絡性侵問題，需要線上線下兩個維度共同考慮。
中國社會科學院大學社會工作學院副教授童小軍表示，對兒童性侵問題采取行動，首先要了解這類案件的特點。公眾關注少、受害者心智不成熟是兒童性侵案件的特點。而針對網絡性侵，如果社會不采取行動，會比線下的兒童侵害泛濫得更廣。在線下，實施性侵的往往是有機會接觸到兒童的犯罪分子，而在網絡上，犯罪分子“心有多大，犯罪半徑就有多大”。對此，童小軍認為，運營商需要有責任意識，國家要發揮監管作用，法律制度要到位，對網絡運營商的社會責任，需要出臺相關制度。
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