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2019-06-11 來源 :公益時報??作者 : 王勇
發布會現場■ 本報記者 王勇
未成年人主要面臨著網絡違法侵害、不良信息影響、個人隱私泄露、網絡沉迷成癮四個方面的網絡風險。
互聯網相關企業應該在社會教育方面擔負更多的社會責任。需要各類社會組織強化自身的社會責任，家長理性科學應對，政府相關法規進一步健全明確。
5月31日，中國社會科學院新聞與傳播研究所、中國少年兒童發展服務中心、中國青少年宮協會、社會科學文獻出版社聯合在京發布了《青少年藍皮書：中國未成年人互聯網運用報告(2019)》(以下簡稱“藍皮書”)。
藍皮書在對未成年人互聯網運用情況進行分析的基礎上，建議建立中國特色的未成年人互聯網運用保護規制體系。
已滲透到兒童成長的各個方面
“互聯網運用已滲透到未成年人成長的各個方面，他們幾乎從一出生開始就接觸互聯網，互聯網已經成為未成年人生活學習的伴隨式工具。”藍皮書主編、中國社會科學院新聞與傳播研究所副所長季為民表示。
團中央權益部與中國互聯網絡信息中心聯合發布的《2018年全國未成年人互聯網使用情況研究報告》顯示，截至2018年7月，我國未成年人網民數量達到1.69億，未成年人的互聯網普及率達93.7%。未成年人已成為網絡空間最活躍的群體。
以短視頻APP為例，藍皮書顯示，目前，短視頻軟件對未成年人影響增加，在人氣最高的小視頻軟件前五名當中，未成年人用戶中，抖音占比達到48.0%，其次分別是快手(25.0%)、火山(12.0%)、西瓜視頻(11.5%)、微視(3.5%)。
《藍皮書》顯示，在中小學生中，人氣最高的網絡游戲是《絕地求生》、《王者榮耀》、《我的世界》、《第五人格》和《跳一跳》。
通過訪談發現，學生們喜歡這些游戲主要有以下幾個原因：
第一，可以在手機上直接操作，簡單、容易上手;第二，游戲比較刺激，很振奮精神;第三，跟風行為，身邊的朋友都在玩，自己也跟著玩;第四，男孩子普遍喜歡玩槍戰類游戲，覺得很酷。
調查還顯示，關于社交游戲給兒童帶來的好處，30.2%的被訪者選擇“提高游戲技術”，選擇“促進溝通”“增進友誼”的兒童各占25%;關于游戲社交對兒童的隱患，71%的受訪者認為是“被騙錢”，29%的受訪者認為是“被盜號”。
面臨四方面網絡風險
紛繁復雜的網絡世界對于正在成長階段、學習模仿意識較強的未成年人來說，有利有弊。在享用互聯網給生活學習帶來的便捷高效的同時，也面臨著網絡違法侵害、不良信息影響、個人隱私泄露、網絡沉迷成癮等網絡風險和傷害。藍皮書顯示：
第一，網絡違法侵害。我國未成年人在上網過程中遇到過暴力辱罵信息的比例為28.89%。其中，暴力辱罵以“網絡嘲笑和諷刺”及“辱罵或者用帶有侮辱性的詞匯”居多，分別為74.71%和77.01%;其次為“惡意圖片或者動態圖”(53.87%)和“語言或者文字上的恐嚇”(45.49%)。未成年人遭遇暴力辱罵信息的最主要場景是社交軟件、網絡社區、微博和直播平臺。
第二，不良信息影響。據團中央相關部門的有關調查，未成年人接觸淫穢色情等不良信息的途徑主要是網站的自動推送，網絡不良信息對未成年人的社會化產生了諸多影響。
第三，個人隱私泄露。隱私受到侵犯是未成年人在用網過程中最為常見的問題。隨著社會網絡化和信息化的普及，未成年人相關數據被大量采集并通過網絡獲取、儲存，自我保護意識較弱，個人信息和隱私泄露和受到侵害。
《藍皮書》認為，隨著短視頻在未成年群體中的普及，經常有未成年人通過快手、抖音、火山小視頻等視頻網站，上傳記錄自身日常生活的圖片與視頻，泄露了大量關于個人外表、年齡、性別、地址、活動區域等信息，從而也將自身暴露在多重危險之中。
《藍皮書》分析稱，對于未成年人來說，在社會化媒體平臺發布照片、上傳視頻、網絡搜索以及瀏覽商品等行為，會產生包括未成年人身份信息、位置信息、個人偏好等數據，而這些數據則會進一步進入處理個人信息的產業之中。
當未成年人的信息被收集、處理、分析以及用以預測時，如果無視未成年人隱私權以及侵權行為對未成年人的負面影響，那么極有可能產生未成年人隱私數據的濫用。尤其是在倡導萬物互聯的時代，更是加大了未成年人隱私信息泄露風險。
第四，網絡沉迷成癮。網絡沉迷已經成為影響未成年人成長的嚴重問題。未成年人沉迷網絡有著復雜的原因，比如，未成年人自身好奇心強、自制力弱、渴望得到認同等心理特點使然，相關方對未成年人網絡沉迷的規范管理、合理引導、預防治療不夠，部分企業在運營中誘導未成年人網絡成癮方面難辭其咎。
農村留守兒童首次觸網低齡化趨勢明顯
分析農村留守兒童互聯網使用的行為特征和偏差，藍皮書課題組還專門進行了調查和深度訪談。
調查所得出結論顯示，農村留守兒童首次觸網的低齡化趨勢明顯，習得途徑主要是自學在互聯網接觸上，留守兒童首次觸網年齡明顯呈低齡化趨勢。
相關數據顯示，農村留守兒童首次觸網年齡在10歲以下的比例高達91.8%，遠高于未成年人10歲之前觸網比例為72.0%的調查數據。46.5%的留守兒童在學齡前就開始接觸互聯網，而在10歲及以后才開始上網的比例只有8.3%。
留守兒童上網技能的習得途徑多為自學，占比達到70.7%，有9.6%的留守兒童是從父母處學會上網，另外有19.6%的留守兒童是從同學或朋友那里習得上網技能。
農村留守兒童上網設備以手機為主，技能以自學為主，娛樂消遣功能占據主導地位，學習助手功能相對較弱，缺少有效的監管和引導。親子關系的復雜性，使留守兒童更易將互聯網作為獲取精神慰藉的工具。深度訪談表明，多數留守兒童的上網幾乎全是玩游戲。
如何規制未成年人互聯網行為
未成年人互聯網運用面臨著諸種風險，應該如何解決呢?藍皮書梳理了未成年人互聯網運用保護規制的三種國際慣用機制：
1、政府規制派。即主要利用政府公權力進行法律法規的制定，對互聯網的社會規范進行詳細有效的約束，從而利用互聯網發展國家經濟、弘揚國家文化和社會道德，開展未成年人網絡保護。
2、自我規制派。也就是堅持自由的觀念并彰顯市場制度的影響，互聯網行業開展積極的行業自律。這一模式對互聯網技術的發展水平和公民的道德素養要求較高。
3、合作規制派。既重視政府的強制約束力，又強調行業的自我規范力，同時鼓勵社會各界共同參與，形成良好的未成年人互聯網運用保護的社會氛圍。合作規制在未成年人互聯網運用保護領域得到了廣泛的實踐與收獲。
三種規制互有助益，互不矛盾，在這方面，我國可以吸收各國的經驗，建立“三種規制”并行互補、相得益彰的中國特色未成年人互聯網運用保護規制體系。
迄今，我國已經發布了《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》、《網絡安全法》、《中華人民共和國未成年人保護法》《預防未成年人犯罪法》等一系列法律,出臺了關于未成年人保護的一系列決定、決議、綱領、宣言、通知、紀要等相關政策。
雖然在互聯網產業發展、渠道管理、內容管理等方面推出了相應的政策法規，但在未成年人網絡保護方面仍存在很多空白，修訂不及時，觀念落后于發展。監管對象多針對于互聯網行業，對家庭、學校及社會其他主體的責任規范不明確。互聯網的行業自律還處在探索階段，多是迫于媒體和公眾的壓力采取的危機公關行動，未能形成統一有效和長期持續的行業標準和規范。
加強未成年人互聯網素養教育
除了規制之外，加強未成年人互聯網素養教育是解決問題的重要途徑之一。
藍皮書指出，我國互聯網素養教育起步相對較晚，相關的理論研究和實踐探索2000年以后才開始出現。但近年來，從國家、社會、學校到家庭層面，各界對于未成年人互聯網素養教育的關注急劇增加，各項政策、舉措與實踐探索呈現井噴式涌現，這表明我國未成年人互聯網素養教育的發展正處于急速推廣與上升期。
學校教育作為未成年人互聯網素養教育的主渠道，目前在打造獨立式課程模式和融入式課程模式方面均已開始探索試行。
家庭教育作為未成年人互聯網素養教育的重要持續影響，目前缺乏統一的規劃。藍皮書呼吁關于未成年人家庭互聯網素養教育的相關指南或手冊，為家長提供簡單、直接、有效的解決方案。
藍皮書強調，互聯網相關企業應該在社會教育方面擔負更多的社會責任。需要各類社會組織強化自身的社會責任，家長理性科學應對，政府相關法規進一步健全明確。
目前，政府出臺的關于提升未成年人互聯網素養的各項政策與措施仍處于推廣和普及的階段，尚存未成年人網絡素養教育水平的有效性和影響的評估、相關政策與保障監管機制不完善等問題。未成年人乃至全民網絡素養教育是一個長期探索的實踐。
總體來說，目前我國在未成年人網絡保護方面仍存在很多空白，相關法規有待完善，監管對象多針對于互聯網行業，對家庭、學校及社會其他主體的責任規范不明確等。
中國社會科學院大學教授沈杰建議，建立未成年人互聯網運用保護規制體系需要開展以下幾個方面的工作：一是政府對互聯網良性運營作出具體有效的規定;二是互聯網行業開展積極的行業自律;三是公民個人不斷提高自己的網絡素養;四是社會各界共同合作營造互聯網運用的良好社會氛圍。
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