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2013-08-06 來源 :公益時報??作者 : 閆冰 張木蘭
此次甘肅地震受災多為國家級扶貧縣，農民的房子以土坯房為主，災情令貧困加劇
截止到7月28日，壹基金聯合救災已在梅川鎮、中寨鎮的24個村子、151個社發放了壹基金救援物資
這是一組數據，來自于“7·22甘肅地震”發生后的第七天。
截至7月29日16時，岷縣災區已接收社會各界捐款668.27萬元、物資折價約1.95億元，定西紅十字會已接收全國紅十字會系統及社會各界捐贈的抗震救災物資價值達1139萬元。
這是一組數據，來自于“4·20蘆山地震”發生后的第七天。
截至4月27日8點02分，根據互聯網數據信息整理統計，全國共有115家基金會已參與地震救援和確定參與災后重建工作，共募集善款和物資已達10.49億元人民幣，支出款物合計1.72億元人民幣。其中，中國扶貧基金會募集2.3億、深圳壹基金公益基金會募集1.7億、中國初級衛生保健基金會募集1億、中國青少年發展基金會募集6400萬、中國婦女發展基金會募集5100萬。
2013年的夏天，前后不過數月兩次地震來襲，透過兩組不完全統計的數據或可發現，兩次地震雖然震級相近，受到的關注卻相距甚遠。而事實上，此次甘肅受災地區的救援難度更艱巨。
而另一組可以查到的數據，是截至8月2日，甘肅省慈善總會收到社會各界捐贈的款物1844.95萬元，甘肅省紅十字會收到捐贈1564.323937萬元，甘肅省光彩事業促進會收到捐贈款物合計639.97萬元，甘肅省青少年發展基金會收到捐贈645.85萬元（主要來自于全國青基會共同體、團中央、各省團省委等）。
天壤之別的數字背后，是并不樂觀的災情和捐贈熱情的下降，面對這些，趕赴災區一線救援的社會組織面臨著一道不小的難題。這其中，也不乏很多基金會一邊是手握重金的蘆山災后重建任務，一邊是捐贈寥寥的甘肅救災現狀，他們會如何權衡利弊？災區現在究竟需要社會組織做什么？
重重疑問之下，“絕不能浪費捐贈資源。”“錢不是花的越快越好，而是越有效越好。”中國青少年發展基金會秘書長涂猛和中國扶貧基金會秘書長劉文奎接受采訪時的話，不約而同地表達了相同的意思，這也是很多社會組織目前的共識。
社會捐贈遇冷？
地震發生后的第二天，根據甘肅省青少年發展基金會的工作人員在前線發回的評估報告，中國青少年發展基金會緊急撥付400萬元在岷縣開始援建抗震希望小學，并以每人5000元的標準資助今年剛剛考入二本以上大學的災區學生。
“有一點顧不上，主要原因是資金少，400萬元是中國青基會希望工程緊急救災助學的備用金。”中國青少年發展基金會秘書長涂猛向《公益時報》道出實情，“社會捐贈情況不是太理想，捐贈熱情不太高漲。”
與中國青少年發展基金會此次情況相同，在蘆山地震后收到捐贈額異軍突起的壹基金，這次也沒有收到太多為甘肅的定向捐贈。
7月28日，距離甘肅岷縣漳縣6.6級地震過去7天，據不完全統計，壹基金共為此次地震募款300萬元左右（其中不包含物資捐贈）。多數善款來源于愛心企業捐贈，個人捐贈數量較少。
壹基金傳播部副總監姚遙表示：“與雅安地震并無不同，壹基金所有的公共募款渠道一直保持暢通。”對于公眾的反應，他分析因為剛剛經歷了一場陣痛，這次地震對于公眾的“刺激”沒那么強烈。“包括媒體在內，關注度也不高。”
中國青少年發展基金會秘書長涂猛認為，這次的社會氛圍也不相同，“這次地震發生后，不像雅安地震的時候，包括中央電視臺在內的各大媒體集中報道災區情況，社會氛圍先上去了，大家的捐贈熱情也高漲了，這次沒有達到這樣一個熱度。”
截至8月2日20時，據不完全統計，參加抗震救災的社會組織有215家，其中省內社會組織有130家，省外社會組織有85家，參加志愿服務的人數為3784人。
除了捐贈熱情不盡相同之外，四川發生災害時很多志愿者和草根NGO自愿前往，媒體和一些專業救援隊伍不得不發出叫停信號，希望大家不要盲目進入災區。而此次，姚遙的感受是，甘肅本地NGO表現突出。“但目前災區除了本土機構，和像中國扶貧基金會、樂施會、壹基金等幾家機構活躍外，難覓其它NGO的影子。”
社會組織如何平衡？
可喜的是，甘肅災區的第一所活動板房希望小學已經竣工，涂猛本周就要趕赴甘肅，一是看看小學，二是考察災情。
這所希望小學的捐贈方原本是要捐給雅安的，臨時更改了意向。
“這是我們收到的第一筆甘肅定向捐贈，是百威的40萬，他們打來電話說是要捐給雅安，聽我介紹完現在的供求關系之后，我問他們能不能把這筆錢捐給甘肅，他們同意了。”涂猛說，“現在雅安那邊已經到了供大于求的階段了。”
主動協調內部捐贈資源，是社會組織可以尋求的突破。
從地震發生一直到7月28日，壹基金救援聯盟這一次共有4支救援隊投入到岷縣漳縣地震的救援行動，他們分別是：北京綠野救援隊、青海戶外救援隊、四川南充山地救援隊、新疆山友救援隊，另外壹基金聯合救災的甘肅伙伴——甘肅公益救災聯盟共有11家成員機構，61位志愿者在岷縣工作，先后利用小貨車、三馬子、騾車運送了50多車物資，主要是彩條布、帳篷、溫暖包、飲用水等物資。
姚遙表示，壹基金在此次地震中的應急反應速度和人力與雅安地震相比，相差不多。而對于募款，姚遙說進入災后重建階段，壹基金可能會有進一步動作計劃。雖然目前社會公眾對定西地震的關注熱度不高，但因災區需求缺口巨大以及人道主義救援角度，壹基金將進一步提高對定西地震的救援級別，并初步預計將整體回應額度提升到兩千萬。
除了像壹基金救援聯盟這樣的專業救援隊伍外，大部分社會組織的主要工作是災后重建。涂猛介紹：“由于這個階段的鏈條比較長，就會給我們留出充分的時間來調度資源、動員社會資助等，捐贈人來了之后我們肯定是要首先動員，比如捐希望小學的話能不能捐給甘肅，所以后續的力度會大一些。”
“很多捐贈人和我們一起走過汶川地震、玉樹地震，捐贈群體逐漸經驗豐富、理性捐贈，我們也會組織捐贈人一起討論、去現場看，他們如果認為剛開始指定捐贈的地方供大于求，就會更改。我們不能浪費捐贈資源，這個是基本原則，所以這個地方不行就換個地方。”涂猛說。
除了捐贈之外，人力的平衡也是一個考驗。一部分人留在四川做重建，一部分人要有新的任務。目前，壹基金有兩名全職工作人員在前線，與壹基金的伙伴隊伍們共同工作。而雅安的災后重建工作也在平行進行，所以人力壓力不小。
截止到7月28日，壹基金聯合救災已在梅川鎮、中寨鎮的24個村子、151個社發放了壹基金救援物資，共35，214人受益，受益人數接近10%受災人口。
前方還需要什么？
甘肅社會組織聯合救災平臺是由甘肅省民政廳委托甘肅省社會組織促進會在震后成立的信息搜集發布平臺，從24日開始，他們每天發布一期簡報，來發布災區最新情況、社會組織工作動態、災區接受捐贈情況等等。
截至7月28日，這場地震造成了95人遇難，2114人受傷。定西是受災最重的地區，多個村落被摧毀。地震還波及到天水、隴南等多個地區。“地震經過一周后，救災逐步從緊急救援轉為過渡期。雖然震級和受災的總范圍上定西地震輕于雅安，但在人道救援方面，卻比雅安困難得多。”姚遙如是說。
對比可發現，雅安2012年GDP為398.05億元，而定西市為215億元。根據壹基金救災的過往經驗，經濟收入很大程度決定了農村住房的質量問題，而地震災區房屋垮塌數量和當地經濟水平成反比。雖然定西地震烈度較低，但是基于當地較不發達的經濟水平，本次地震給定西地區帶來的損失，尤其是給定西低收入居民帶來的影響，將不亞于蘆山地震。
姚遙介紹，雅安地震的震中在城鎮，定西的主要災區則分布在農村。農村的交通狀況極為不堪，村落與村落之間又較為分散，救災物資很難進入災區。“震后當地又降暴雨，尤其是7月28日凌晨的暴雨，岷江水位暴漲，落石很多，讓泥路更加破舊不堪，只能用牲口車運送物資。”
除了交通以外，天氣狀況也是災民要面對的難題。進入8月，甘肅天氣很快就要轉涼，災民的取暖就很成問題，因此對于災后重建的速度要求很高。
“這個氣候條件可能和四川還不太一樣，有一個過渡期住在帳篷里也沒關系，但是我們這邊天氣馬上快轉冷了，老百姓住的問題是急需考慮的。8月底還會面臨一個孩子們開學的問題。”甘肅社會組織聯合救災平臺負責人權平對《公益時報》記者說。
“還有，我們真的很需要大量專業的社工，能提供專業的服務，現在甘肅注冊的社工機構很少，專業性方面也不足，專業的心理輔導社工都很少。”除此之外，此次地震的災區絕大部分是國家貧困縣，“真的相當貧困，所以在這種情況下，老百姓恢復生產生活會很困難，而且甘肅這邊現在吸引到的外界資金的確沒有那么多。”
氣候逐漸變冷，新學期在即，專業社工稀缺，貧困加劇，看來擺在社會組織面前的，不只是災后重建的重任，還要和時間賽跑了。
（本報記者 閆冰 張木蘭）
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