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2013-10-22 來源 :公益時報??作者 : 張雪弢
在日本，有一個“30分鐘養老護理社區”計劃，即在距離大概30分鐘車程為半徑的社區內，建設配備小型養老護理服務設施的新型服務社區，推行小規模多功能型自家養老護理和登門訪問看護
“在日本，老齡化不斷加劇，65歲及以上的人口比例已經超過了30%。最近這幾年，在財政方面是否可持續支撐養老問題已經成為日本非常重要的課題，同時，需要看護的老年人不斷增加，如何讓他們居住在自己習慣的區域內并被更好地照顧，也是日本面臨的很大問題。”日本駐華大使館經濟部參贊野村恒成在9月4日舉辦的中日老齡化交流沙龍上如是說。
沙龍由北京師范大學中國公益研究院與日本國際協力機構中國事務所共同主辦，不僅請來了中日養老產業研究領域的專家學者，負責直接推動頂層設計的政府官員也參與其中。沙龍的主要目的，是希望通過有效的交流合作，促使兩個國家在民間層面更好地應對“老齡化”時代。
政府搭平臺 社會來參與
民政部社會福利和慈善事業促進司副司長王素英在交流時介紹，截止到2012年底，中國六十歲以上的老年人口已經達到了1.94億，占全國總人口的14.3%，預計到2013年將突破兩個億，2025年將突破三個億，2034年將突破四個億。
王素英說：“到2020年，中國養老服務業增加值在服務業中的比重將顯著提升，每千名老年人養老機構床位數將達到35到40張，養老服務設施將覆蓋所有的城市社區、90%以上的鄉鎮和60%以上的農村社區，養老服務就業崗位將超過一千萬個，老年人生活照料和護理服務潛在市場規模將達到一萬，這為世界各國參與養老服務業的發展提供了良好的契機和巨大的舞臺。”
事實上，中國政府高度重視發展養老服務業已經有目共睹。今年8月16日，中共中央政治局常委、國務院總理李克強召開了養老服務業的會議，確定了深化改革、加強發展養老服務業的任務措施，提出要在政府保基本、兜底線的基礎上，改革創新、發揮市場的活力，成為發展養老服務業的主角。到2020年全面建成以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的覆蓋城鄉的多樣化養老服務體系，把服務夕陽紅事業打造成蓬勃發展的朝陽產業，使之成為調結構、惠民生、促升級的重要力量。這次會議，為中國養老事業的發展指明了方向，提出了發展目標。
沙龍上，民政部社會福利和慈善事業促進司老年人福利處處長王輝也從政策支持的角度分析了中國養老服務業的現狀與發展。
他說，我喜歡用三句話介紹我們的工作：樹一個旗幟、做一個承諾，搭一個平臺。
“樹旗幟很簡單，養老服務，歸哪一個部門管，原來不知道，這幾年大家也在爭論。我們順應時代的要求，勇于承擔責任，沒有人沒有錢我們干得很辛苦，但是現在體會到了我們拿到了這個行業的話語權和制高點。第二個我們做一個承諾，我們承諾所有關心養老的人、財物我們都支持，都歡迎，任何形式的合作都可以。作為政府官員要認識到政府力量的有限性，人員和資金是有限的，效力是有限的，我們要把自己謙卑下來，更多的鼓勵社會和動員社會。”
對于做一個平臺，王輝解釋，要搭建一個平臺，標準化、信息化建設、頂層設計，把各種各樣的市場要素都邀請到這個上來，鼓勵他們互動。搭平臺的目標是讓民間資本唱大戲，讓社會組織做主講。“包括今天北師大公益研究院成立了中國養老產業聯盟我們也愿意上臺，這個事業需要更多的民間力量和社會力量才能做起來。”
合作不能空談無效
政府開放的態度是開始，中國養老服務業的發展離不開國外的先進經驗。
沙龍上，王素英說，日本步入老齡化社會早于中國，發展快、模式成熟，對中國乃至其他的國家都有重要的啟示借鑒意義。通過交流，中國可以學習和引進日本先進的養老理念、運營體系和護理技術，提升本國養老服務業的發展水平。日本也可以了解中國的養老服務業發展現狀，為日本有識之士進入中國養老服務的市場探索引路，真正達到合作共贏、互惠互利、共同進步的目的。
作為沙龍主辦方之一，也作為東道主，王振耀當天在現場發出了對中國養老產業聯盟和中日養老合作的倡議。他認為，中日養老合作面臨著重大的機遇，對雙方而言，中國開始全方位的社會改革，日本也開始更進一步的政策提升和調整，雙方處在一個非常重要的機遇點。
中國在2012年客觀上已經全面建立現代的養老保險體系，盡管低水平但是是現代的，同時今年國務院適時地提出了下一步的養老服務。而日本的養老也處在一個非常重要的調整期，是地區型綜合護理體系的建設期，這意味著日本也正在經歷著一場提升性的體制和社會結構的調整。
“現在我們兩國之間有非常重要的合作條件，關鍵是怎么樣建立起合作的機制。現有的合作機制，因為交流了這么多年，雙方個案的交流挺多。政府對政府之間、企業對企業之間、學者對學者之間，特別是學者對學者之間，當時搭建了很多的平臺，促進了學者之間的交流。現在更進一步有了一個成果，就是在日本國際協力機構要推動建立合作的關系。在日本秋山東京大學組建了日本養老產業聯盟，已經開始了更廣泛意義上的轉型，在北京師范大學，我們也建立了一個中國的養老產業聯盟。整體上說，前一個階段的努力我們看到已經有了這樣的平臺開始建立起來，養老服務的框架、溝通、研討會和項目合作都建立起來了，包括今天的會議。”王振耀概括了現狀，也希望更深一步的溝通。
他說，合作的領域和方向是什么？第一要和機構對接，第二企業合作項目的對接，另外，政府方面依托產業聯盟和各地的養老產業協作協會等能不能開放一些更多的推進機制。
“而怎樣讓與先進經驗國家的合作更加深入與具體化？怎樣不變成一次會議之后就再等到明年開會然后只是個案性的合作？”王振耀建議形成一套固定的平臺。
“就中日合作沙龍而言，和日本國際協力機構之間形成一套非常固定的平臺，確定一些中日雙方聯絡中心的基本職責和工作方式。比如，做固定的季度性的對話會。人數不一定太多，專題確定，如資金的合作、教材和培訓項目的開發、包括研究的領域。比如，示范性的合作項目在這個平臺上更進一步地展現，讓行動更帶有可刺激性，更要產生效率。希望能夠讓這樣的合作更持續化、更有效，對中日養老之間產生出實質性的推動。”王振耀說。
（本報記者 張雪弢）
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