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2013-10-29 來源 :公益時報??作者 : 張雪弢
2013年上半年，浙江省寧波市海曙區居民王某申請低保，工作人員通過居民家庭經濟狀況核對信息系統查詢，當天就發現申請人擁有一家注冊資金為50萬元的公司以及地稅繳稅信息。
同樣是在寧波，鄞州區患有癌癥的李某，妻子沒有固定工作，兩個兒子一個有智力殘疾，一個還在讀書。當他提交低保申請后，審查部門第一時間通過居民家庭經濟狀況核對信息系統證實他沒有任何其他經濟收入，家庭經濟確實困難，從而批準了申請。
這兩個案例中，家庭經濟狀況核對工作都在24小時內得出了精確結果。而在一年前，寧波市的城鄉居民申請低保，鄉鎮(街道)初審和縣(市、區)復核時長加在一起至少需要20多天時間。
是什么讓寧波市的低保申請工作變得如此精準高效?
居民家庭經濟狀況核對信息系統啟用
在海曙區西門街道，街道工作人員把一位低保申請者的姓名和身份證號輸入電腦，區民政部門接到申請后，審核并委托海曙區居民家庭經濟狀況核對中心核對，核對中心將信息提交、分流到市級平臺。居民家庭經濟狀況核對信息系統自動開始查詢，24小時內，系統反饋該申請人的工商核對信息、婚姻家庭狀況、社保情況、房產核對信息、國土核對信息、國稅信息、地稅信息等結果，形成核對報告。
“通過居民家庭經濟狀況核對信息系統查詢后出具書面報告，然后把信息返回到各縣(市、區)民政部門，由他們來進一步判定申請人是否符合低保條件。”工作人員介紹說。
“以前因為人戶分離、經濟收入隱蔽等原因，很難了解申請家庭的真實經濟狀況。核對系統建好后，信息透明準確了，效率也提高了。”寧波市民政局副局長許義平表示。
據記者了解，此舉也標志著寧波市在省內從全市層面率先啟用了家庭經濟狀況信息核對系統。
寧波市這個依托專業公司研發的居民家庭經濟狀況核對信息系統集中整合了市公安局戶籍、車輛，民政局婚姻、死亡，地稅局個人涉稅，人社局社保、就業，國土局土地登記，住建委住房、公積金，工商局個人和企業注冊，國稅局個人涉稅等8個部門、12類相關信息。
這一系統主要針對申請和復查最低生活保障、醫療救助、教育救助、住房保障以及其他社會救助的居民。在申請人的個人授權和充分保護個人隱私的前提下，通過該市搭建的市、縣兩級平臺，8個部門與數據交換平臺的信息接口的電子自動化比對，24小時內出具一份綜合的信息核對結果，為低保工作編織了一張高效、安全的防護網。
政府主導、民政牽頭、
八部門配合
從寧波市民政局局長楊雄躍那里，記者了解到了該市居民家庭經濟狀況核對機制建設的歷程。
“在執行低保政策過程中，我們清晰地感覺到家庭收入和財產核實難問題十分突出，勢必要建立一套新的管理機制和科學有效的核對方法。通過加快居民家庭經濟狀況核對機制建設，準確掌握申請家庭收入、財產狀況，提高低保工作效率。”楊雄躍說。
2011年，寧波市民政局以鄞州區、慈溪市被列為全國第二批居民家庭經濟狀況核對工作試點為契機，整合部門資源，推進全市居民家庭經濟狀況核對機制建設。
2012年初，寧波市居民家庭經濟狀況核對機制建設被市委、市政府納入“三思三創”破解難題項目，并被列入市政府對縣(市、區)政府社會救助工作目標管理考核內容，要求2012年年底前建立全市核對機制。
隨后，寧波市本級、各縣(市、區)均成立了居民家庭經濟狀況核對工作領導小組。市本級領導小組由副市長任組長，市監察局、市民政局、市人力資源和社會保障局、市住房和城鄉建設局等32個部門為成員單位。
在領導小組成立后舉行的第一次“碰頭會”上，時任寧波市副市長馬衛光(現為寧波市委常委、杭州灣新區黨工委書記)部署全面推進全市居民家庭經濟狀況核對工作。馬衛光這樣看待居民家庭經濟狀況核對工作：“在當前社會信用體系不健全、家庭收入和財產構成復雜、隱性收入較為普遍的情況下，建立跨部門、多層次的居民家庭經濟狀況核對機制對于破解長期困擾社會保障和救助領域的信息不對稱、對象認定難的問題，有效遏制在保障和救助對象認定過程中的不正之風，實現社會保障和救助制度的公開、公平、公正具有重要意義。”
2012年7月，寧波市政府進一步出臺《寧波市居民家庭經濟狀況核對辦法(試行)》，各縣(市、區)也出臺相應的核對辦法，出臺實施細則和操作規范。同年10月，寧波市機構編制委員會發文，在市救助管理站增掛市居民家庭經濟狀況信息中心牌子，并增加信息中心人員編制。
通過市委、市政府自上而下的推動，寧波市很快成立了市級居民家庭經濟狀況信息中心，縣(市、區)均成立了居民家庭經濟狀況核對中心，并落實了經費保障。居民家庭經濟狀況核對中心采取聯席會議制度、政策會商制度、工作聯絡制度、信息通報制度。
通過居民經濟狀況核對平臺，全市公安、民政、地稅等8個部門通力協作，完成了戶籍、車輛、房產、公積金、社保、就業、工商、國土、國稅、地稅、婚姻、死亡等12類相關信息的資源共享。市民政局委托專業公司開發了居民家庭經濟狀況核對信息系統，并與市民政局原來的“民政社會救助信息平臺”成功進行了數據對接。
2013年3月，經過前期試運行后，寧波市居民家庭經濟狀況核對信息系統開始正式履責。
系統全覆蓋搭建社會救助大平臺
“信息核對的主要內容是居民家庭的現有收入和家庭財產狀況，這些內容通過政府相關部門所擁有的信息進行核對使其顯性化。”許義平說。
2013年3月，寧波市民政局出臺《關于印發寧波市居民家庭經濟狀況核對機構工作職責和工作制度的通知》，對居民家庭經濟狀況核對中心各項職責進行了規范。在信息保密方面，通過內部控制、權限控制、技術控制，充分保障信息安全和申請人個人隱私。
居民家庭經濟狀況核對信息平臺的特征可以形容為“橫向信息共享，縱向兩級聯動，信息風險控制”。市級平臺是中樞，其整合各有關部門資源，為縣(市、區)級平臺提供全市域范圍或市(區、縣)范圍內已經實現共享的相關信息;縣(市、區)級平臺是具體應用，同時與市級平臺、本區域部門信息共享，主要解決市級平臺不能提供的分布在縣一級相關部門的信息。
居民家庭經濟狀況核對信息系統通過與住房保障系統對接，以及與社會救助平臺逐步實現聯網，組建成科學、高效、應用廣泛的社會救助大平臺，進一步實現了寧波市區域居民家庭經濟信息全覆蓋，為社會救助部門的審批提供了有力依據。
寧波全市11個縣(市、區)、3個新區已全部被納入了居民家庭經濟狀況核對信息系統，應用信息系統開展低保、醫療救助、殘疾人基本生活保障、臨時救助、教育救助、住房保障等多個項目的核查。
通過居民家庭經濟狀況核對機制建設，結合政府部門權威的數據信息與傳統社會救助和低保審批模式，有效杜絕錯保、騙保現象，該市包括低保在內的各項社會救助工作效率得到顯著提升，社會救助規范管理實現新突破，進一步提高了政府公信力。居民家庭經濟狀況信息核對平臺正逐漸成為為寧波市政府公共政策實施提供科學參考的權威性政務平臺。
據了解，實現對新申請低保、住房保障家庭的經濟狀況100%應用核對信息平臺開展信息比對，對已享受低保家庭的經濟狀況100%應用平臺開展復核，這兩項“雙百”工作目標已被寧波市政府列入對縣(市、區)2013年社會救助工作目標管理考核內容。
(本報記者 張雪弢)
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