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2014-03-12 來源 :公益時報??作者 : 張木蘭
在2014年的兩會上，企業家代表委員們的關注重點在關心行業建設之外，更多地落在了公益事業上。他們或者本身就在公益慈善組織擔任重要職務，如香港永隆銀行董事長、招商銀行前行長馬蔚華剛剛擔任壹基金理事長，雅昌文化集團董事長萬捷則是阿拉善SEE生態協會的副會長;或者發起設立了基金會，如香江集團總裁翟美卿發起了香江社會救助基金會，TCL集團董事長李東生設立了TCL公益基金會;或者參與設立過公益項目，如世茂集團董事局主席許榮茂的“世茂愛心醫院”項目。這些企業家在參與公益事業的過程中，不僅投入，更加思考。在調研實踐的基礎上，他們將項目相關方的希望匯成了提案建議，并帶到了兩會上。這些提案建議涉及體制機制創新、行業建設發展、環境保護、留守兒童、鄉村教育、醫療衛生等多個領域，為公益慈善事業發出了有力的聲音。
提案人：香港永隆銀行董事長、招商銀行前行長馬蔚華
提案名稱：《關于我國公益慈善基金管理制度引入信托機制的提案》
相關公益機構：深圳壹基金公益基金會
公益慈善需要信托
剛剛出任深圳壹基金公益基金會理事長的馬蔚華在今年的兩會上提出了《關于我國公益慈善基金管理制度引入信托機制的提案》。
提案指出，2004年國務院第400號令實施的《基金會管理條例》等法規出臺，為我國公益慈善基金發展構建了基本法律框架，促進了我國公益慈善事業的發展。但因缺乏獨立的第三方托管和專業管理等信托機制，我國公益慈善基金管理仍呈現體制不透明、程序不清晰、管理不規范、社會公信力不高等滯后特征。
馬蔚華分析：信托財產具有所有權、使用權和管理權(“三權”)分離的特征，使得公益慈善基金運作和管理可以實現精細分工、專業運作。信托機制下的委托人(捐贈人)、受托人(公益組織)、托管人和管理人，構成公益慈善基金管理體系下角色相互補充、風險控制制衡，功能專業高效的治理結構。
因此他建議：將公益慈善基金交由獲得證券投資基金托管資格的獨立第三方機構進行托管，由托管機構依據法律法規和合同的要求，履行公益慈善基金安全保管、資金清算、資產核算和信息披露等職責，通過市場化機制，解決公益慈善基金的全程監督和服務專業化問題;同時，允許公益組織在“確保資金安全”前提下自主選擇管理人，對公益慈善基金進行保值增值的專業化管理，有助于提高基金運作效率。
提案人：雅昌文化集團董事長萬捷
提案名稱：《關于環境保護法修正案環境公益訴訟主體資格的提案》
相關公益機構：阿拉善SEE生態協會
明確環境公益訴訟主體資格
2013年，備受社會關注的《環境保護法修正案》經過了三次審議，有關環境公益訴訟主體資格的條款成為業界和社會關注的焦點。在今年的全國政協會議上，雅昌文化集團董事長、阿拉善SEE生態協會副會長萬捷提交了《關于環境保護法修正案環境公益訴訟主體資格的提案》。
萬捷認為，作為一部環境保護領域的基本法，在立法時需同時考慮操作性、風險控制和前瞻性，將訴訟主體資格賦予長期從事專業領域工作的環保公益組織，既能夠有效避免濫訴，又能夠利用民間資源和力量補充政府監督力量的不足，在合理范圍內鼓勵司法實踐，為更為長遠的立法、司法積累經驗。
萬捷建議：在下一輪全國人大常委會的審議中，適當放寬環境公益訴訟主體資格，取消過于模糊不清的限定和描述，將主體資格進行較為明確的界定，以此有效地指導司法操作，既提升法律部門的工作效率，更能夠通過立法真正推動中國的環境保護事業。
在提案中，萬捷提出將相應條款修改為：“對污染環境、破壞生態，損害社會公共利益的行為，依法在各級民政部門合法登記的，專門從事環境保護公益活動連續五年以上的社團、民辦非企業單位、基金會可以向人民法院提起訴訟。”
提案人：香江集團總裁翟美卿
提案名稱：關于建立留守兒童保障機制的提案
相關公益機構：香江社會救助基金會
保障留守兒童成長
繼去年兩會提交了《關于加強留守兒童家庭教育指導的提案》后，今年兩會翟美卿又提交了《關于建立留守兒童保障機制的提案》。相比家庭教育，今年的提案更側重制度的建立。
翟美卿提出了‘1+8’的模式，即1個主體、8項制度：首先要明確政府是關愛留守兒童工作的責任主體，由政府牽頭整合各方資源，關愛留守兒童。與之配套的8項制度是：一是建立和落實農村留守兒童財政保障制度，確保相關經費落實;二是建立農村留守兒童救助保障制度，使其得到應有的社會救助;三是建立農村留守兒童醫療保健制度，確保其身體健康和生命安全;四是建立農村留守兒童平等接受教育制度，確保其受到良好的教育和管理;五是建立駐村民警和鄉鎮司法助理員聯系農村留守兒童制度，保障其合法權益;六是建立農村留守兒童社會援助制度，鼓勵社會專業機構和志愿者為農村留守兒童提供幫助;七是落實校園及其周邊文化環境綜合治理制度，為其成長營造健康的氛圍;八是落實農村留守兒童檔案制度和統計年報制度，為政府管理提供依據。
據了解，翟美卿發起的香江社會救助基金會2013年捐出1000萬元，在廣東省進行農村兒童友好社區創建試點，幫助項目村建設兒童公益服務場所。
提案人：TCL集團董事長李東生
提案名稱：《關于提高鄉村教師待遇福利，為農村教育留住“根”的建議》
相關公益機構：TCL公益基金會
提高鄉村教師待遇
李東生今年繼續通過微博公開征集兩會建議。在征求了網友意見后，結合他個人在公益教育支持方面的體會，提出了《關于提高鄉村教師待遇福利，為農村教育留住“根”的建議》。
李東生在提案背景中介紹：我國鄉村教師生存現狀堪憂，主要體現在“補充難、留不住、職稱低、機會少、責任大、條件差”等方面。數據顯示，在占70%人口的農村，800多萬鄉村教師卻要承擔著6000多萬學生的基礎教育工作，而且許多老師還要“身兼多職”，既教數學又教語文，既教音樂又教體育，生活艱苦待遇差的基礎上，還要面臨著巨大的身心雙重壓力。
在農村教育快速發展的過程中，城鄉間、區域間、學校間的收入差距持續擴大，同時編制、住房公積金、醫療等社會保障政策無法得到全面落實，導致年輕教師、優秀教師不斷逃離農村學校。此外，由于工資待遇低下，職稱評定難，在榮譽體系處于末端，培訓機制不健全，農村教師這個職業對優秀人才的吸引力日益減弱，嚴重制約了農村教育質量的提升。
對此，李東生在議案中指出，要加大對教育事業特別是對農村教育事業的公共財政資源投入。
3月5日，李東生在駐地接受記者采訪時表示，除了財政投入外，還要繼續鼓勵企業家捐助。“社會力量能夠向農村教育傾斜的話是造福社會的事情，我們企業和我本人在慈善捐助方面也是比較集中在教育領域。”據了解，TCL一直關注和支持鄉村教師這一群體。2013年，由TCL公益基金會、中國青少年發展基金會共同設立“TCL希望工程燭光獎”，在全國范圍內發掘辛勤耕耘在貧困地區農村基層的優秀鄉村教師。
提案人：世茂集團董事局主席許榮茂
提案名稱：《鼓勵民間資本參與破解貧困地區鄉鎮醫院的困局》、
《關于做好貧困歸僑僑眷幫扶工作的幾點建議》
相關公益項目：世茂愛心醫院
關注貧困群體醫療等社會保障問題
許榮茂此次兩會共提交了三份提案，其中兩份與公益相關。
鼓勵民間資本參與鄉鎮醫院改革
農村醫療衛生問題一直是許榮茂關注的問題，通過對“世茂愛心醫院”項目的跟蹤調研，他發現，隨著農民群眾對身體健康的重視程度不斷提升以及新農合為他們基本解除了看不起病的后顧之憂，他們對獲得優質醫療衛生服務的需求日趨強烈，但很多貧困地區的鄉鎮醫院卻無法滿足這些需求。要破局，單靠政府的財政支持、企業的慈善捐助或者醫院自身難度都很大。“世茂愛心醫院”由世茂集團捐建，百家愛心醫院均位于我國西部偏遠地區。
因此許榮茂在《鼓勵民間資本參與破解貧困地區鄉鎮醫院的困局》的提案中提供了一條新的思路：即鼓勵民間資本參與鄉鎮醫院改革，激發鄉鎮醫院的潛能和活力，引導人才向鄉鎮醫院流動。具體包括：加快推進民資參與公立醫院特別是鄉鎮醫院的改制重組;為吸引民間資本參與鄉鎮醫院改制重組創造積極條件;積極引導專業醫護人才流向鄉鎮醫院。
幫扶貧困歸僑僑眷
許榮茂在《關于做好貧困歸僑僑眷幫扶工作的幾點意見》的提案中表示，通過對廣西北海市僑港鎮、部分華僑農場等地調研和分析，發現目前還有很多貧困歸僑僑眷存在嚴重的生活困難問題。他認為貧困歸僑僑眷生活改善關系到僑界民生，影響國際社會輿論。
對此，他從頂層設計和具體實施兩方面提出建議：一、從頂層設計上看，建議加強各級政府的支持力度和重視程度，制定和完善相關政策法規。二、從具體實施上看，希望能從居住、保險、教育、就業等方面，對緩解貧困歸僑僑眷日常生產生活問題提出幾點想法。如：建議以政府主導加大住房保障和危房改造工作力度;建議加強貧困歸僑僑眷社會保險、基本醫療等問題的解決力度;建議加強貧困歸僑僑眷子女教育問題;建議加強貧困歸僑僑眷的培訓和就業工作等。（公益時報記者 張木蘭）
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