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2014-03-20 來源 :公益時報??作者 : 王勇
編者按：
老年社會工作是我國社會工作恢復發展之后，實務工作開展較早的專業領域之一。根據養老方式的不同，老年社會工作開展工作的場所主要分為福利院等福利機構和社區兩類。前者或自建社工部，或采用購買服務的方式引進社工;后者則主要是民辦社工服務機構在提供服務。服務機構、人員的不同，使我國的老年社會工作呈現出不同特色的發展形態與趨勢。
民辦社工服務機構開展老年社會工作的歷史并不長。2003年2月，上海樂群社工服務社成立，將長者服務歸入社區工作部，這已經是比較早的記錄了。隨著政府購買服務的開展、社會組織注冊的逐步放開，近幾年，民辦老年社工服務機構的發展開始提速，曙光顯現。
個案服務與網絡構建
無論是政府購買服務還是自主開展的服務項目，民辦老年社工服務機構的陣地主要扎根于社區。
“我們在社區開展的服務包括居家老人專業照顧服務、社區老人互助、老年婦女援助。”北京市石景山區樂齡老年社會工作服務中心主任、創辦人王艷蕊說。
針對社區空巢高齡的老年人，樂齡會通過對老人的前期評估，制定個性化服務菜單，通過社工、專職護老員和志愿者專業隊伍，為老人提供健康管理、生活照顧、精神陪伴方面的上門服務。
樂齡還會與試點社區合作，結合試點社區的特點，整合社會各界資源，鼓勵社區老年人積極參與社區建設，推動老年人主動參與、自主活動、自我管理。天翔社區夕陽紅樂園就是這樣一個社區老人互助組織，社工通過參與式方法征求老人們的意見，建立了這個組織。周一至周五下午開展唱歌、編制、聊天、保健、棋牌五個興趣小組，社區老人自選小組長，自己制定管理規則。
對經濟和身體有困難的老年婦女，樂齡發動社區互助組，通過技能培訓，支持她們開發手工藝品，通過義賣等方式讓她們取得收入，同時還組織有針對性的團體訓練，為老年婦女提供精神和物質方面的援助和支持。
與樂齡開展的上述服務更多采用社工個案跟進、實地操作不同，中部城市合肥的愛鄰社會工作服務社將著重點放在了構建為老年人提供服務的平臺網絡上。在民政部門支持下，服務社建立了“愛鄰居民服務熱線”。
這是一個集服務加盟、服務呼叫、服務派單和服務跟蹤評估為主要內容的綜合性為老年人提供服務的平臺。合肥市區范圍內的老人有幫扶救助、生活服務等各方面的需求時，都可以撥打這個熱線求助，為老人提供相應服務的社會人士、企業和社會組織也加盟到熱線中。熱線對雙方的信息進行合理、有效的安排，達到為老人個性化服務的目的。
在建設服務熱線之前，愛鄰社會工作服務社也曾專職為老人提供各項具體服務。服務社理事長周軍表示，之所以開辟這個熱線，是感到社工對老人一對一服務的范圍是有限的，而通過這個熱線希望能輻射到全市范圍內有需求的老人。
資質、資金、人才的困擾
無論是個案服務，還是平臺網絡建設，都離不開社工服務機構自身的發展、完善。
樂齡是2006年開始籌建的，正式注冊成立北京市石景山區樂齡老年社會工作服務中心，拿到民辦非營利單位資質已經到了2011年10月。
“我們最開始是一個志愿者組織，2006年說起做老年社會工作很多人都不知道，覺得不可思議。”王艷蕊表示。
2008年10月，北京樂齡老年文化發展有限公司注冊成立，以公司的身份而不是社會組織的身份開展工作，多少讓人感到無奈。
隨著四類組織直接登記政策的落實，民辦老年社工服務機構注冊的問題逐步得到了解決，但資金、人才的問題依然存在。
據王艷蕊介紹，樂齡的資金目前40%來自政府購買服務，20%來自個人收費服務，40%來自捐贈。“捐贈中大部分來自基金會，個人的捐贈只有5%。沒有公募資質，這是個很大的問題。”
機構自身發展的資金成了問題。“政府購買服務只購買項目，并不包括人員工資、機構運營費用。”王艷蕊強調。
資金的問題嚴重影響到機構社工人才隊伍的建設。王艷蕊表示，很難招人，專業對口的應屆生也嘗試招過，但很難留住，因為“工資待遇、工作條件沒法保障，沒有一個很穩定的狀態，看不到明晰的未來”。
作為“北京市愛老敬老為老服務示范單位”，樂齡盡管有不少專業的護理人員，但專業社工現在卻只有兩三個。
公益時報記者 王勇
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