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2014-04-02 來源 :公益時報??作者 : 閆冰
編者按：在剛剛過去的第8個國際社工日(3月18日)，民政部首次在全國開展了社工日主題宣傳活動。本報推出的國際社工日專題對當下社會工作在養老機構、醫院、學校、企業、社區等不同區域服務困境人群的發展歷程進行了梳理。在為社會工作大發展歡欣鼓舞的同時，我們也發現社工領域不可避免地出現了問題，缺乏專業性、資源為導向、定位模糊、脫離社區等問題亟需糾正。
2013年歲末，深圳一名女社工黎燕虹猝死的消息傳出。一個生命的結束令人惋惜，原因也引起社會廣泛關注。一個說法是其在就診時被告知，社保卡因欠繳一個月的費用不能在此處使用，所以延誤了治療，導致猝死。另一個說法，是她加班過度導致過勞死。不管是何原因，個體社工的困境無疑折射出社會工作發展進程中存在著的諸種問題。
一方面是社會矛盾導致問題事件頻出，呼喚社工的介入;另一方面，社工自身心理和生存條件的困境日益明顯：心理壓力無法紓解、勞動強度大、得不到價值認同、薪酬待遇依然處于社會中下水平等等。與此同時，社工機構作為社工的大本營，缺乏專業性、資源為導向、定位模糊、脫離社區等發展誤區亟需糾正。
潛在問題和誤區存在，不但導致社會工作整體前進方向出現偏差，也令社工群體不堪重負。如果得不到正視，再強大的駱駝也隨時可能被最后一根稻草壓倒。
■問題一：社工的心理問題誰來關心?
社會工作者因其大多服務于社會的弱勢群體、邊緣群體，常常要面對突出的矛盾和困境，就不可避免地在幫助他人同時，自己的心里也積壓了塵埃和負能量，每隔一段時間也需要一次“大掃除”，否則社工有可能變為需要幫助的問題群體，那么清掃工作誰能勝任?
“社工督導是由一些有經驗的、資深的社工來進行，他們會憑借自己的經驗給一線社工情感和專業技術的支持，使社工走出挫敗、無奈和倦怠，并不斷補充新的知識和理念。”北京市協作者社會工作發展中心主任李濤告訴記者。
他介紹，督導機制是整個社會工作體系當中不可或缺的一部分，雖然我們在社工人才教育方面啟動得很早，但現在仍處在社會工作人才建設的基礎階段，后面的督導體系和行政體系依然相當薄弱。一般成熟的社工機構至少應該有一名督導，通常一名督導支持五到十名社工，以往的情況是深圳、廣東等地會從香港請來專業的督導，國內督導人才目前嚴重不足。
3月18日，民政部在2014國際社工日主題宣傳活動上，宣布將選拔首批全國社會工作領軍人才。在李濤看來，“社會工作者領軍人才計劃”釋放出積極的信號，也將可能帶來社工支持體系的構建。“我理解的就是首先培養具有督導能力的社工人才，第二是鼓勵有支持性、引領性的專業社工機構發展，只有有了人才和組織的引領，才能構成比較完善的為一線社工服務的支持體系，否則靠一線社工在前面單打獨斗是不行的，早晚會支撐不下去的，是無法持久性地為社會服務的。”
■問題二：是否扎根社區，關系服務價值?
在1月舉辦的“第六屆中國公益新聞年會”上，北京師范大學中國公益研究院院長王振耀曾直言公益領域的三大硬傷，其中第一個硬傷，就是慈善還沒深入到社區。“我常常感慨，我們的慈善是大災慈善，不是日常生活的慈善。在歐美發達國家，近80%的公益慈善行為差不多發生在社區、落實在社區，我們這方面還太少太少。”
這一句，也道出了社會工作可能走向的誤區——眼高手低，脫離社區。
北京建筑工程學院社工專業應屆畢業生郭昊，畢業后加入了自主創業的浪潮中，申請成立了北京市西城區“悅群”社會工作事務所，落戶月壇街道。“悅群”扎根街道和社區開展駐校、助老、助殘等各種服務，并在社區為失獨家庭、流動人口的人群提供有針對性的服務。街道看到了機構的價值，主動拿出場地等進行支持。
“街道辦和區政府方面，真正看到了你的服務并且感受到了價值，認為你能為他們解決實際問題，而這些是他們做不了的，他們就會接受你、支持你，雙方變成很好的合作伙伴。”郭昊說道。
而上海地區由于街道購買服務的力度和決心大，社區型的社工事務所和公益組織得到了大力發展，每個街道都會拿出相應的實際支持，包括辦公場地、設施和經費。
“社工最后一定要落腳于社區和家庭，這是問題產生的地方，也是最能發揮社工作用和價值的地方。”郭昊如是說。
■問題三：社工是救命藥?
“南京幼童被餓死家中”、“女童遭遇性侵”、“重慶10歲女孩電梯內摔打男嬰”以及“昆明301暴力恐襲”等一系列社會事件出現后，公眾總會將目光投向社工，希望他們能為社會的黑暗角落帶去光明。這樣的期許同樣伴隨著壓力，一位網友說：“社工不是萬能的。”
而前不久發生的“重慶10歲女孩電梯內摔打男嬰”的新聞，也引起了郭昊和同事們的重視。郭昊說，事件發生后也有人說社工能不能做些什么，如果孩子所在的學校和社區同時有社工的話，可能就會發現孩子的異常，提早介入比發生后再去補救效果要好。
郭昊坦言，以駐校社工為例，是一種陪伴式存在，為了發現青少年在成長過程中出現的問題，再去他們的原生家庭進行介入干預，包括現在社工機構比較重視的外來務工子女的社會融合問題，也是為了解決他們遇到的困難，避免孩子的成長問題。
“社工并不是等到問題出現了才被想起，而是為了避免問題的出現一直存在的，但這樣，他們的價值和作用就往往被忽略掉了。”郭昊如是說。
■問題四：誰來承接政府購買服務資金
在李濤看來，隨著政府購買服務力度加大，投入越來越多，社會需求也在增加，目前社工機構的建設進入到了一個大躍進階段，數量激增，這就可能會帶來很多資源導向的社工機構誕生，而不是專業為導向。
一類，是看到這里有資源和需求，就以為有利可圖，不管怎樣把形式建起來，“在他們眼中成立社工機構跟開個飯館、辦個公司沒什么兩樣，把項目中的行政經費誤認為是純利潤，這也就是南方一些社工機構出現的社工沒有五險一金、機構為了賺錢承接各種項目的原因。”
另一類，是建立看本身的專業性不強，導致機構掛牌式成立，但缺少核心競爭力，建立者對機構的定位、未來規劃沒有想好，盲目跟風，缺乏對社工事業的使命感和認同感。“這種形式上的成立，不光社工在里面很迷茫，整個機構都很迷茫。”李濤說。
“最后一類情況，是最可怕的。”李濤直言，就是一些地方政府或群團組織自己動手辦社工事務所。“曾經社會組織備受公眾質疑和詬病的原因之一，就是官辦社會組織的存在，后來慢慢好轉，中央提出政社分開，現在又有倒退趨勢。”
李濤認為，這種“把資源左手拿出來交給右手”的行為無疑是擾亂了社工機構的發展秩序和前景。“一些地方不想把錢拿出來給社會組織，或者總覺得社會組織做出來的不是他們的成績，但迫于形勢壓力，怎么辦呢，那不妨自己辦一個組織。這違背了社會組織自下而上、有自己的使命和專業等原則。”
對此，李濤提出了幾點自己的看法，希望政府購買服務的體系應該通過公開公示等方式做到最大化透明，還要建立起接受投訴和質疑的機制，接受監督，如果有機構或公眾提出質疑，要給他們一個暢通的渠道。另外，就是嚴格劃分出政府與社會組織的界限，堅決杜絕政府部門、群團組織自己變相去辦社工機構這種行為，否則會擾亂正常的社工機構市場形成和良性發展。
■問題五：稅收難題如何破解?
老話說“不當家不知柴米貴”，北京市海淀睿搏社會工作事務所的主任范燕寧給記者算了一筆賬：社工事務所每承接一個項目就要給政府交5.6%的稅，同時賬面資金如果有剩余就要按照企業標準繳納所得稅25%左右。
“海淀睿搏事務所，目前有60名員工，注冊資金是3萬元，銀行規定我一個月單位銀行結算賬戶的支出不能超過20萬元，總經費不能超過100萬元。政府的錢如果壓了很久把錢一次給我，我又不能一下子把之前欠社工的工資發出去，那么剩了就要扣錢。工資還沒開就少了很多。”范燕寧算著賬很心疼，一年繳納20余萬元的稅，這些錢能夠支持三四個社工了。
海淀睿搏很早就被評為4A級社工事務所，但由于沒有正式的文件，始終沒能實現免稅資格的認定。
這一點李濤也有認同，因為各地稅務部門對于社工事務所的民非身份能否免稅存在不同看法，所以大多數地區社工事務所依然沒有實現免稅。基于此，社工機構更應該盤算著過日子。
“最重要的是建立起多元化的資金渠道，除了政府購買服務的項目外，還要包括企業、基金會等，讓資金的來源盡量多元，資金鏈盡量安全。第二是建立起一套完善的中長期的規劃，不僅僅是每一年的短期規劃，看清現在做的事情和未來的關聯性，進而控制風險。”李濤告訴記者。
“當然我們也看到中央在購買服務時政策的向前推進，比如今年的資金使用中就允許有8%的行政成本，這是去年沒有的。但到底這個管理成本是多少?能否根據不同的項目進行不同的配比，而不是死的一個數字?”李濤說。
運營成本、稅收減免等對社工機構來說，還是一個有待解決的問題。
公益時報記者 閆冰
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