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2014-04-02 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 閆冰
編者按：在剛剛過去的第8個(gè)國際社工日(3月18日)，民政部首次在全國開展了社工日主題宣傳活動(dòng)。本報(bào)推出的國際社工日專題對當(dāng)下社會(huì)工作在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)院、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)等不同區(qū)域服務(wù)困境人群的發(fā)展歷程進(jìn)行了梳理。在為社會(huì)工作大發(fā)展歡欣鼓舞的同時(shí)，我們也發(fā)現(xiàn)社工領(lǐng)域不可避免地出現(xiàn)了問題，缺乏專業(yè)性、資源為導(dǎo)向、定位模糊、脫離社區(qū)等問題亟需糾正。
2013年歲末，深圳一名女社工黎燕虹猝死的消息傳出。一個(gè)生命的結(jié)束令人惋惜，原因也引起社會(huì)廣泛關(guān)注。一個(gè)說法是其在就診時(shí)被告知，社保卡因欠繳一個(gè)月的費(fèi)用不能在此處使用，所以延誤了治療，導(dǎo)致猝死。另一個(gè)說法，是她加班過度導(dǎo)致過勞死。不管是何原因，個(gè)體社工的困境無疑折射出社會(huì)工作發(fā)展進(jìn)程中存在著的諸種問題。
一方面是社會(huì)矛盾導(dǎo)致問題事件頻出，呼喚社工的介入;另一方面，社工自身心理和生存條件的困境日益明顯：心理壓力無法紓解、勞動(dòng)強(qiáng)度大、得不到價(jià)值認(rèn)同、薪酬待遇依然處于社會(huì)中下水平等等。與此同時(shí)，社工機(jī)構(gòu)作為社工的大本營，缺乏專業(yè)性、資源為導(dǎo)向、定位模糊、脫離社區(qū)等發(fā)展誤區(qū)亟需糾正。
潛在問題和誤區(qū)存在，不但導(dǎo)致社會(huì)工作整體前進(jìn)方向出現(xiàn)偏差，也令社工群體不堪重負(fù)。如果得不到正視，再強(qiáng)大的駱駝也隨時(shí)可能被最后一根稻草壓倒。
■問題一：社工的心理問題誰來關(guān)心?
社會(huì)工作者因其大多服務(wù)于社會(huì)的弱勢群體、邊緣群體，常常要面對突出的矛盾和困境，就不可避免地在幫助他人同時(shí)，自己的心里也積壓了塵埃和負(fù)能量，每隔一段時(shí)間也需要一次“大掃除”，否則社工有可能變?yōu)樾枰獛椭膯栴}群體，那么清掃工作誰能勝任?
“社工督導(dǎo)是由一些有經(jīng)驗(yàn)的、資深的社工來進(jìn)行，他們會(huì)憑借自己的經(jīng)驗(yàn)給一線社工情感和專業(yè)技術(shù)的支持，使社工走出挫敗、無奈和倦怠，并不斷補(bǔ)充新的知識和理念。”北京市協(xié)作者社會(huì)工作發(fā)展中心主任李濤告訴記者。
他介紹，督導(dǎo)機(jī)制是整個(gè)社會(huì)工作體系當(dāng)中不可或缺的一部分，雖然我們在社工人才教育方面啟動(dòng)得很早，但現(xiàn)在仍處在社會(huì)工作人才建設(shè)的基礎(chǔ)階段，后面的督導(dǎo)體系和行政體系依然相當(dāng)薄弱。一般成熟的社工機(jī)構(gòu)至少應(yīng)該有一名督導(dǎo)，通常一名督導(dǎo)支持五到十名社工，以往的情況是深圳、廣東等地會(huì)從香港請來專業(yè)的督導(dǎo)，國內(nèi)督導(dǎo)人才目前嚴(yán)重不足。
3月18日，民政部在2014國際社工日主題宣傳活動(dòng)上，宣布將選拔首批全國社會(huì)工作領(lǐng)軍人才。在李濤看來，“社會(huì)工作者領(lǐng)軍人才計(jì)劃”釋放出積極的信號，也將可能帶來社工支持體系的構(gòu)建。“我理解的就是首先培養(yǎng)具有督導(dǎo)能力的社工人才，第二是鼓勵(lì)有支持性、引領(lǐng)性的專業(yè)社工機(jī)構(gòu)發(fā)展，只有有了人才和組織的引領(lǐng)，才能構(gòu)成比較完善的為一線社工服務(wù)的支持體系，否則靠一線社工在前面單打獨(dú)斗是不行的，早晚會(huì)支撐不下去的，是無法持久性地為社會(huì)服務(wù)的。”
■問題二：是否扎根社區(qū)，關(guān)系服務(wù)價(jià)值?
在1月舉辦的“第六屆中國公益新聞年會(huì)”上，北京師范大學(xué)中國公益研究院院長王振耀曾直言公益領(lǐng)域的三大硬傷，其中第一個(gè)硬傷，就是慈善還沒深入到社區(qū)。“我常常感慨，我們的慈善是大災(zāi)慈善，不是日常生活的慈善。在歐美發(fā)達(dá)國家，近80%的公益慈善行為差不多發(fā)生在社區(qū)、落實(shí)在社區(qū)，我們這方面還太少太少。”
這一句，也道出了社會(huì)工作可能走向的誤區(qū)——眼高手低，脫離社區(qū)。
北京建筑工程學(xué)院社工專業(yè)應(yīng)屆畢業(yè)生郭昊，畢業(yè)后加入了自主創(chuàng)業(yè)的浪潮中，申請成立了北京市西城區(qū)“悅?cè)?rdquo;社會(huì)工作事務(wù)所，落戶月壇街道。“悅?cè)?rdquo;扎根街道和社區(qū)開展駐校、助老、助殘等各種服務(wù)，并在社區(qū)為失獨(dú)家庭、流動(dòng)人口的人群提供有針對性的服務(wù)。街道看到了機(jī)構(gòu)的價(jià)值，主動(dòng)拿出場地等進(jìn)行支持。
“街道辦和區(qū)政府方面，真正看到了你的服務(wù)并且感受到了價(jià)值，認(rèn)為你能為他們解決實(shí)際問題，而這些是他們做不了的，他們就會(huì)接受你、支持你，雙方變成很好的合作伙伴。”郭昊說道。
而上海地區(qū)由于街道購買服務(wù)的力度和決心大，社區(qū)型的社工事務(wù)所和公益組織得到了大力發(fā)展，每個(gè)街道都會(huì)拿出相應(yīng)的實(shí)際支持，包括辦公場地、設(shè)施和經(jīng)費(fèi)。
“社工最后一定要落腳于社區(qū)和家庭，這是問題產(chǎn)生的地方，也是最能發(fā)揮社工作用和價(jià)值的地方。”郭昊如是說。
■問題三：社工是救命藥?
“南京幼童被餓死家中”、“女童遭遇性侵”、“重慶10歲女孩電梯內(nèi)摔打男嬰”以及“昆明301暴力恐襲”等一系列社會(huì)事件出現(xiàn)后，公眾總會(huì)將目光投向社工，希望他們能為社會(huì)的黑暗角落帶去光明。這樣的期許同樣伴隨著壓力，一位網(wǎng)友說：“社工不是萬能的。”
而前不久發(fā)生的“重慶10歲女孩電梯內(nèi)摔打男嬰”的新聞，也引起了郭昊和同事們的重視。郭昊說，事件發(fā)生后也有人說社工能不能做些什么，如果孩子所在的學(xué)校和社區(qū)同時(shí)有社工的話，可能就會(huì)發(fā)現(xiàn)孩子的異常，提早介入比發(fā)生后再去補(bǔ)救效果要好。
郭昊坦言，以駐校社工為例，是一種陪伴式存在，為了發(fā)現(xiàn)青少年在成長過程中出現(xiàn)的問題，再去他們的原生家庭進(jìn)行介入干預(yù)，包括現(xiàn)在社工機(jī)構(gòu)比較重視的外來務(wù)工子女的社會(huì)融合問題，也是為了解決他們遇到的困難，避免孩子的成長問題。
“社工并不是等到問題出現(xiàn)了才被想起，而是為了避免問題的出現(xiàn)一直存在的，但這樣，他們的價(jià)值和作用就往往被忽略掉了。”郭昊如是說。
■問題四：誰來承接政府購買服務(wù)資金
在李濤看來，隨著政府購買服務(wù)力度加大，投入越來越多，社會(huì)需求也在增加，目前社工機(jī)構(gòu)的建設(shè)進(jìn)入到了一個(gè)大躍進(jìn)階段，數(shù)量激增，這就可能會(huì)帶來很多資源導(dǎo)向的社工機(jī)構(gòu)誕生，而不是專業(yè)為導(dǎo)向。
一類，是看到這里有資源和需求，就以為有利可圖，不管怎樣把形式建起來，“在他們眼中成立社工機(jī)構(gòu)跟開個(gè)飯館、辦個(gè)公司沒什么兩樣，把項(xiàng)目中的行政經(jīng)費(fèi)誤認(rèn)為是純利潤，這也就是南方一些社工機(jī)構(gòu)出現(xiàn)的社工沒有五險(xiǎn)一金、機(jī)構(gòu)為了賺錢承接各種項(xiàng)目的原因。”
另一類，是建立看本身的專業(yè)性不強(qiáng)，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)掛牌式成立，但缺少核心競爭力，建立者對機(jī)構(gòu)的定位、未來規(guī)劃沒有想好，盲目跟風(fēng)，缺乏對社工事業(yè)的使命感和認(rèn)同感。“這種形式上的成立，不光社工在里面很迷茫，整個(gè)機(jī)構(gòu)都很迷茫。”李濤說。
“最后一類情況，是最可怕的。”李濤直言，就是一些地方政府或群團(tuán)組織自己動(dòng)手辦社工事務(wù)所。“曾經(jīng)社會(huì)組織備受公眾質(zhì)疑和詬病的原因之一，就是官辦社會(huì)組織的存在，后來慢慢好轉(zhuǎn)，中央提出政社分開，現(xiàn)在又有倒退趨勢。”
李濤認(rèn)為，這種“把資源左手拿出來交給右手”的行為無疑是擾亂了社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展秩序和前景。“一些地方不想把錢拿出來給社會(huì)組織，或者總覺得社會(huì)組織做出來的不是他們的成績，但迫于形勢壓力，怎么辦呢，那不妨自己辦一個(gè)組織。這違背了社會(huì)組織自下而上、有自己的使命和專業(yè)等原則。”
對此，李濤提出了幾點(diǎn)自己的看法，希望政府購買服務(wù)的體系應(yīng)該通過公開公示等方式做到最大化透明，還要建立起接受投訴和質(zhì)疑的機(jī)制，接受監(jiān)督，如果有機(jī)構(gòu)或公眾提出質(zhì)疑，要給他們一個(gè)暢通的渠道。另外，就是嚴(yán)格劃分出政府與社會(huì)組織的界限，堅(jiān)決杜絕政府部門、群團(tuán)組織自己變相去辦社工機(jī)構(gòu)這種行為，否則會(huì)擾亂正常的社工機(jī)構(gòu)市場形成和良性發(fā)展。
■問題五：稅收難題如何破解?
老話說“不當(dāng)家不知柴米貴”，北京市海淀睿搏社會(huì)工作事務(wù)所的主任范燕寧給記者算了一筆賬：社工事務(wù)所每承接一個(gè)項(xiàng)目就要給政府交5.6%的稅，同時(shí)賬面資金如果有剩余就要按照企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)繳納所得稅25%左右。
“海淀睿搏事務(wù)所，目前有60名員工，注冊資金是3萬元，銀行規(guī)定我一個(gè)月單位銀行結(jié)算賬戶的支出不能超過20萬元，總經(jīng)費(fèi)不能超過100萬元。政府的錢如果壓了很久把錢一次給我，我又不能一下子把之前欠社工的工資發(fā)出去，那么剩了就要扣錢。工資還沒開就少了很多。”范燕寧算著賬很心疼，一年繳納20余萬元的稅，這些錢能夠支持三四個(gè)社工了。
海淀睿搏很早就被評為4A級社工事務(wù)所，但由于沒有正式的文件，始終沒能實(shí)現(xiàn)免稅資格的認(rèn)定。
這一點(diǎn)李濤也有認(rèn)同，因?yàn)楦鞯囟悇?wù)部門對于社工事務(wù)所的民非身份能否免稅存在不同看法，所以大多數(shù)地區(qū)社工事務(wù)所依然沒有實(shí)現(xiàn)免稅。基于此，社工機(jī)構(gòu)更應(yīng)該盤算著過日子。
“最重要的是建立起多元化的資金渠道，除了政府購買服務(wù)的項(xiàng)目外，還要包括企業(yè)、基金會(huì)等，讓資金的來源盡量多元，資金鏈盡量安全。第二是建立起一套完善的中長期的規(guī)劃，不僅僅是每一年的短期規(guī)劃，看清現(xiàn)在做的事情和未來的關(guān)聯(lián)性，進(jìn)而控制風(fēng)險(xiǎn)。”李濤告訴記者。
“當(dāng)然我們也看到中央在購買服務(wù)時(shí)政策的向前推進(jìn)，比如今年的資金使用中就允許有8%的行政成本，這是去年沒有的。但到底這個(gè)管理成本是多少?能否根據(jù)不同的項(xiàng)目進(jìn)行不同的配比，而不是死的一個(gè)數(shù)字?”李濤說。
運(yùn)營成本、稅收減免等對社工機(jī)構(gòu)來說，還是一個(gè)有待解決的問題。
公益時(shí)報(bào)記者 閆冰
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