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2015-05-13 來源 :公益時報??作者 : 張明敏
4月27日，由“中、英孤殘兒童家庭寄養(yǎng)項目辦公室”、英國兒童關(guān)愛組織主辦的“家庭寄養(yǎng)工作實務(wù)”培訓(xùn)班在貴州遵義開班，歷時兩天半的培訓(xùn)采用互動授課進行。截至2014年，該項目已在中國實施百余次培訓(xùn)。
中國社會工作聯(lián)合會副會長劉良玉強調(diào)：“‘中、英孤殘兒童家庭寄養(yǎng)項目’開展十年來，共計有2萬名中國孤殘兒童受益。孤殘兒童家庭寄養(yǎng)關(guān)乎兒童未來幸福，中國社會工作聯(lián)合會將繼續(xù)支持‘中、英孤殘兒童家庭寄養(yǎng)項目’開展，通過加強與福利機構(gòu)聯(lián)系與溝通，更好地為中國孤殘兒童構(gòu)筑家庭成長環(huán)境。”
貴州省民政廳慈善福利處副處長高開獻、遵義市民政局副局長吳金全、英國兒童關(guān)愛組織中國區(qū)項目經(jīng)理孫元捷等出席會議，共有來自貴州、四川、青海、山西四省兒童福利院的院長及工作人員等55人參加培訓(xùn)。本次培訓(xùn)由貴州省遵義市民政局承辦。
劉良玉強調(diào)，“中、英孤殘兒童家庭寄養(yǎng)項目”將按照民政部要求抓好四方面工作：
一是工作模式。將采取省級民政組織、英國關(guān)愛組織、中國社會工作聯(lián)合會項目辦三者相結(jié)合的工作模式，充分利用資源，擴大培訓(xùn)群體、提高培訓(xùn)效率，并通過前期在吉林省試點取得了良好的效果。
二是培訓(xùn)方式。將改變過去一對一的培訓(xùn)方式，采取周邊較好項目院帶動周邊福利院的辦法，通過相互的培訓(xùn)、交流使培訓(xùn)效果真正落地。
三是培訓(xùn)師資。由學(xué)者、專家和各福利院在各地組成的講師團，將通過培訓(xùn)選送一批較為優(yōu)秀人員到國外學(xué)習(xí)參觀、考察、交流。
四是課題調(diào)研，將積極探討家庭寄養(yǎng)工作的理念、模式、政策和評估，探討兒童社工和義工在家庭寄養(yǎng)工作中的作用。2014年，設(shè)計了7個課題，共有12個省市的兒童福利院參與了課題的調(diào)研，將為政府制定相關(guān)政策提供支持。
據(jù)《公益時報》記者了解，2003年經(jīng)民政部原社會福利與社會事務(wù)司(現(xiàn)稱“社會福利和慈善事業(yè)促進司”)和外事司的批準(zhǔn)，中國社會工作聯(lián)合會與英國兒童關(guān)愛組織成立了“中、英孤殘兒童家庭寄養(yǎng)項目辦公室”，開展“孤殘兒童家庭寄養(yǎng)培訓(xùn)工作”，致力于培訓(xùn)中國兒童福利機構(gòu)寄養(yǎng)工作人員和寄養(yǎng)家長。
十多年來，項目共經(jīng)歷6個周期，400多院次福利機構(gòu)參加過項目培訓(xùn)，部分寄養(yǎng)兒童每人/月可獲得150元的生活補貼。同時，編寫出版《選擇寄養(yǎng)》、《步入社會 走向自立》等多本培訓(xùn)教材和家庭寄養(yǎng)相關(guān)資料。
截至2014年，“中、英孤殘兒童家庭寄養(yǎng)項目”累計投入3000萬人民幣，共舉辦了100多期家庭寄養(yǎng)工作培訓(xùn)班和7期全國家庭寄養(yǎng)工作研討會并開展相關(guān)工作課程調(diào)研，近2萬多名孤殘兒童受益，取得了良好社會效益。
隨著兒童家庭寄養(yǎng)工作的順利開展，2014年9月14日民政部部務(wù)會議通過，正式頒布《家庭寄養(yǎng)管理辦法》，該辦法已于2014年12月1日起施行。
鏈接
英國關(guān)愛兒童組織
英國關(guān)愛兒童組織(Care for Children)是英國非營利性機構(gòu)。90年代中后期，英國關(guān)愛兒童組織(Care for Children)和中國政府合作，在全國范圍內(nèi)建立并運作“孤殘兒童家庭寄養(yǎng)”項目，以幫助推廣家庭寄養(yǎng)項目的實施，其在中國的工作核心之一是從事長期家庭寄養(yǎng)工作，協(xié)同合作伙伴中國社會工作協(xié)會，致力把生長在福利院里的兒童安置到當(dāng)?shù)丶彝ィ屗麄兿硎艿郊业臏嘏＞唧w工作包括對每個項目點的寄養(yǎng)工作人員培訓(xùn)、項目監(jiān)控指導(dǎo)、調(diào)研和評估，其工作遍及中國14個省區(qū)的15個城市。
觀點
家庭寄養(yǎng)應(yīng)成為孤殘兒童回歸社會的途徑
家庭，是最適合兒童成長發(fā)展的環(huán)境。一個被遺棄的殘疾兒童，更需要家庭的照顧，以協(xié)助其成長。但在我國，家庭寄養(yǎng)的殘疾兒童基本上沒人愿意收養(yǎng)，最終這些殘疾兒童的命運將是長到14歲后，離開寄養(yǎng)家庭，被送進社會福利院生活，和社會脫離。
事實上，我國福利機構(gòu)殘疾兒童比例已經(jīng)達到90%以上，如今的兒童福利院已成為殘疾院。最近一些年，福利院里主要是全國多地設(shè)立的嬰兒安全島接收的棄嬰，99%是病殘兒童。兒童福利院在床位和人員緊張的情況下，需要承受的壓力可想而知。家庭寄養(yǎng)成為其壓力舒解的方式之一。
目前，影響寄養(yǎng)家庭收養(yǎng)孤殘兒童的障礙主要有兩個方面：
首先，一旦收養(yǎng)，家庭將不能領(lǐng)取政府津貼。寄養(yǎng)家庭每月可以領(lǐng)取1000元左右的津貼，但根據(jù)我國現(xiàn)行法律規(guī)定，一旦孩子被家庭收養(yǎng)了，政府就不再給予經(jīng)濟上的支持。其實，按道理，政府應(yīng)該繼續(xù)給予收養(yǎng)家庭津貼，數(shù)額甚至更高，因為他替兒童福利院、替國家分擔(dān)了責(zé)任和工作，這也是其他國家普遍的做法。
第二，寄養(yǎng)家庭無法給予殘疾兒童充分的康復(fù)訓(xùn)練。兒童福利院的康復(fù)設(shè)施和專業(yè)人員等條件要好于家庭，殘疾孤兒如果是生活在福利機構(gòu)，將得到經(jīng)常的、不間斷的康復(fù)、特教和其他訓(xùn)練，來促進身體機能恢復(fù)。而一旦兒童被家庭收養(yǎng)了，康復(fù)、治療等就成了收養(yǎng)家庭的全部責(zé)任，將不再享受兒童福利院的康復(fù)支持。
如何確保孤殘兒童即使被家庭收養(yǎng)，也依然享有政府補貼，在康復(fù)訓(xùn)練、特殊教育等方面得到福利機構(gòu)的支持，是必須掃清的一個障礙。
基于此，政府應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)政策，為收養(yǎng)殘疾兒童的家庭提供特殊津貼，激發(fā)寄養(yǎng)家庭收養(yǎng)殘疾孤兒的熱情，讓更多福利院里的殘疾兒童回歸家庭。與此同時，要在社區(qū)和街道廣泛建立起兒童康復(fù)機構(gòu)，包括普通家庭的殘疾兒童在內(nèi)的全體殘疾兒童，在他們身邊普及康復(fù)設(shè)施和專業(yè)服務(wù)，讓所有重殘兒童能夠順利康復(fù)。
(北師大中國公益研究院張柳)
“
無論社會福利機構(gòu)硬、軟件做得多好，家庭是兒童最自然、最根本的歸宿，沒有家庭，兒童成長在某種程度上是不完整和扭曲的。
——英國關(guān)愛兒童組織中國區(qū)項目經(jīng)理孫元捷
”
■ 本報記者 張明敏
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