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2016-04-19 來源 :公益時報??作者 : 張璇
2016年4月20日即將是蘆山地震災后恢復重建的三周年，作為開展災后恢復與重建工作的主要公益組織之一，壹基金發布了“4·20”蘆山地震三周年工作報告，向廣大公眾匯報三年來援助蘆山震后地區重建工作的主要成果和資金使用情況。截至2016年3月31日，壹基金收到蘆山地震捐款約3.86億元，累計支出資金2.29億元，已使用資金為全部捐贈資金的59.22%，三年里，壹基金與320個/次伙伴合作，實施了49個大型項目，災區受益人次超過40萬。壹基金蘆山地震救援和重建工作基本按照規劃進度有序開展，“以減災為核心，創建韌性家園”的災后重建工作初見成效。
恢復重建收官之年
2013年4月20日，四川雅安發生7.0級地震，壹基金作為國內一家民間公募基金會，首日經確認的救災捐款已經超過千萬元，有網友對其慈善款項的用途提出了質疑。有網友發微博爆料稱，根據壹基金英文官網Donation頁面，壹基金收到的錢都是要打入紅十字會賬戶的，但是中文官網只字未提，卻一再強調和紅十字會的剝離。這一質疑將壹基金推入風口浪尖。針對壹基金善款打入紅十字會問題，原中國紅十字會常務副會長趙白鴿曾回應稱，壹基金已經完全從紅十字會獨立出去，二者沒有任何關系，壹基金下撥善款不用經過紅十字會。
2013年7月，國務院發布的《蘆山地震災后恢復重建總體規劃》通知，用三年時間完成恢復重建任務，使災區生產生活條件和經濟社會發展得以恢復并超過震前水平，為到2020年與全國同步實現全面建成小康社會目標奠定堅實基礎。
今年是國務院災區災后恢復重建規劃的收官之年，據《四川日報》報道，4月9日，四川省委書記王東明表示，截至3月底，由地方承擔的2419個重建項目完工率和投資完成率都超過95%，基礎設施重建、公共服務設施重建、城鎮體系重建、產業重建等基本完成。
“4·20”蘆山地震后，壹基金聯合政府和民間公益組織等合作伙伴先后開展了緊急救援、過渡安置和災后重建工作，總計受益400,536人次。2014年以來，在緊急救援和過渡安置工作結束后，壹基金將主要精力用于支持在蘆山震后地區開展以減災為核心的重建工作，目標是創建人人具有減災意識、家家具有抗震能力的韌性家園。壹基金蘆山災后重建主要包括抗震減災示范校園、抗震減災示范社區、壹樂園項目和成都-壹基金“青少年與未來防災體驗館”(原名：龍門山斷裂帶災害管理中心)四個部分，既注重硬件設施的建設，也注重提升學校和社區應對未來災害的“軟”實力。
四方面工作成果
在工作報告中，壹基金詳細介紹了三年來災后重建取得的各項階段性成果。
安全的學校——校園不應是鋼筋水泥堆砌出來的呆板火柴盒。在災難發生時，它還要作為最堅固的民用設施，為學生和群眾提供庇護所——不管在精神上還是物質上，學校都應是一個穩固的社區結構中最內核的部分。在抗震減災示范校園領域，壹基金邀請中國大陸、香港和臺灣的知名設計師團隊根據各援建學校的不同特點，設計、建造出建筑功能豐富、空間多樣的校園，并為學校配備了教學設備，讓學校成為促進兒童全面發展的場所和社區的活動中心。計劃援建的8所抗震減災學校、14所鄉村幼兒園和20個避災運動場中，6所學校和11個避災運動場目前已竣工驗收并投入使用，6所幼兒園開工建設。同時，壹基金還計劃在雅安地區的100所學校開展“減災示范校園”項目，目前已完成前兩批共60所學校的項目活動，從教師能力建設、兒童安全教育、校園風險管理和校園安全文化建設四個方面，全面提升兒童自我保護以及學校減災和兒童保護的“軟”實力。
安全的社區，安全的家——社區是每個人生活、成長的家園。在抗震減災示范社區建設領域，壹基金立足于幫助援建農村社區提升自身應對未來災害的能力，聚焦安全農房、公共減災機制構建和農村技術人才培養，先后開展了農村工匠培訓、鋼結構抗震農房和社區減災中心建設。共培訓農村工匠2,054名，援建鋼結構抗震農房358套，10個社區減災中心已竣工投入使用。此外，壹基金還于2015年12月啟動了安全農家項目，通過組建社區志愿者救援隊、完善社區災害應急預案、配備減災、救援物資及應急標識系統，提升社區“農戶-小組-村莊”三個層面的自救互救能力。
同時，壹基金還著眼于通過提高藝術和體育教育的質量，幫助災后地區兒童在快樂中發展潛能。三年來，壹基金在雅安8個區縣開展了“壹樂園”項目，為學校改建音樂教室119間，提供了104套運動和游樂設施，還為221名音樂和體育教師開展了教學技能培訓。
安全的未來——在蘆山地震災后重建規劃階段，壹基金對我國西南地區的自然災害發生情況進行了深入研究，了解到西南地區是洪澇、泥石流、山體滑坡等氣象、地質災害的多發區域，而蘆山地震所處的龍門山斷裂帶目前正處于活躍期，未來仍有發生災害性地震的可能。在借鑒日本、中國臺灣等地震多發國家和地區的防災減災經驗并廣泛聽取國內外地震災害、重建規劃、項目管理等多方專家的意見和建議后，壹基金與成都市團市委、聯合國開發計劃署、北京師范大學等單位開展合作，結合成都市青少年活動中心的整體改造提升計劃，聯合打造以兒童為中心的、集自然災害和日常安全知識科普和體驗于一體的防災減災安全教育中心——成都-壹基金“青少年與未來防災體驗館”。該項目以6~12歲的青少年為主要目標群體，面向全社會開放，通過建立情景化、體驗式的安全教育場館，幫助兒童學習災害發生的原理，掌握互救自救的技能，做好積極應對災害的心理準備，主動思考未來如何應對災害。目前，該項目的選址、規劃、項目設計方案已基本確定，計劃在2016年4月正式啟動技術設計，2016年底前開工建設，2017完工，2018年正式投入使用。
小額捐贈占籌資總額70%以上
在發布《蘆山地震三周年報告》的同時，壹基金也發布了2015年度工作報告。報告顯示：2015年度壹基金籌款總額1.48億元，加上銀行理財收入和其他收入，收入總計1.62億元，實現公益事業支出1.95億元。2015年壹基金工作人員工資福利和行政辦公支出合計為人民幣1,295萬元，占當年總支出的比例為6.49%，管理成本控制符合國家的規定。2015年，壹基金籌款總額1.48億元，這些捐贈來自近500萬人次的公眾捐贈和580家企業與機構捐贈，超過20萬人通過每月持續捐贈的方式支持壹基金。其中企業的現金與實物捐贈占總體籌資額的28%，個人捐贈占總體籌資額的72%;非定向捐贈比例為31%，定向捐贈比例為69%。2015年常規籌資保持了14%的增長，來自公眾的小額捐贈連續兩年達到籌資總額的70%以上。
■ 本報記者 張璇
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