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2018-01-16 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 王勇
2017年1月1日，《境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》正式實(shí)施。一年過去了，我國(guó)在境外非政府組織管理方面有了哪些進(jìn)展呢?
1月初，公安部境外非政府組織管理辦公室官方微信公眾號(hào)“境外非政府組織在中國(guó)”發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截止到2017年12月31日，259家境外非政府組織共登記了305家代表機(jī)構(gòu)，另有224家境外非政府組織備案了487個(gè)臨時(shí)活動(dòng)。
配套法規(guī)體系基本建立
為了使《境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》順利實(shí)施，公安部等部門出臺(tái)了一系列配套的規(guī)章。
2016年底，公安部發(fā)布《境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)登記和臨時(shí)活動(dòng)備案辦事指南》(以下簡(jiǎn)稱《辦事指南》)和《境外非政府組織在中國(guó)境內(nèi)活動(dòng)領(lǐng)域和項(xiàng)目目錄、業(yè)務(wù)主管單位名錄(2017年)》(以下簡(jiǎn)稱《名錄》)，各地省級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)也陸續(xù)發(fā)布了地方版本的《辦事指南》和《名錄》，為境外非政府組織申請(qǐng)代表機(jī)構(gòu)登記和臨時(shí)活動(dòng)備案提供了具體詳細(xì)的指引。
與此同時(shí)，境外非政府組織網(wǎng)上辦事服務(wù)平臺(tái)的上線，為境外非政府組織線上線下實(shí)際工作提供支持。2017年1月發(fā)布的《境外非政府組織設(shè)立登記網(wǎng)上操作手冊(cè)》、《境外非政府組織臨時(shí)活動(dòng)備案網(wǎng)上操作手冊(cè)》，對(duì)平臺(tái)使用方法進(jìn)行了詳細(xì)說明。
305家代表機(jī)構(gòu)登記成功
截止到2017年12月31日，已在境內(nèi)登記的境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)共計(jì)305個(gè)，其中組織注冊(cè)所在國(guó)家或地區(qū)數(shù)量排名前五位的為美國(guó)、香港、日本、韓國(guó)和德國(guó)，占總數(shù)的71.48%。
已登記代表機(jī)構(gòu)的境外非政府組織的總部廣泛分布于全球多個(gè)地區(qū)，但主要集中在北美、港澳臺(tái)、東北亞和歐洲地區(qū)，其中來自北美地區(qū)的組織設(shè)立代表機(jī)構(gòu)數(shù)量占總量的26.56%，來自港澳臺(tái)的組織設(shè)立代表機(jī)構(gòu)數(shù)量占總量的24.59%，來自東北亞的組織設(shè)立代表機(jī)構(gòu)數(shù)量占總量的21.64%，來自歐洲的組織設(shè)立代表機(jī)構(gòu)數(shù)量占總量的21.64%。其他來自南美、非洲、澳洲等地區(qū)的境外非政府組織設(shè)立代表機(jī)構(gòu)數(shù)量占機(jī)構(gòu)設(shè)立總量的5.57%。
從國(guó)家(或地區(qū))來看，代表機(jī)構(gòu)來源數(shù)量排名前五的分別為美國(guó)(72家)、香港(60家)、日本(42家)、韓國(guó)(24家)和德國(guó)(20家)，來自于這五個(gè)國(guó)家(或地區(qū))的機(jī)構(gòu)共占代表機(jī)構(gòu)總量的七成。此外，還有少量代表機(jī)構(gòu)的總部較為零散地分布在亞洲其他地區(qū)、澳洲、南美和非洲。
在《境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》實(shí)施首月即有32家代表機(jī)構(gòu)成功登記，其中有24家為此前已經(jīng)在民政部登記的境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)。2、3月份登記代表機(jī)構(gòu)數(shù)量降低，在4月和5月，代表機(jī)構(gòu)的登記數(shù)量出現(xiàn)高峰，5月達(dá)到48家。
1至12月平均每月登記25個(gè)代表機(jī)構(gòu)。
從登記的活動(dòng)地域來看，登記為全國(guó)的有108個(gè)，占比35.41%;1到31個(gè)省份的197個(gè)，占比64.59%。
305家代表機(jī)構(gòu)中，有93家僅在本省開展活動(dòng)，212家活動(dòng)地域覆蓋一個(gè)省以上，占代表機(jī)構(gòu)總量的69.51%。其中有108家代表機(jī)構(gòu)的活動(dòng)地域?yàn)槿珖?guó)，占代表機(jī)構(gòu)總量的35.41%。
108家可在全國(guó)范圍內(nèi)開展活動(dòng)的機(jī)構(gòu)的登記地域分布主要集中在北京和上海兩地，其中有55家代表機(jī)構(gòu)在北京登記，占活動(dòng)地域?yàn)槿珖?guó)的機(jī)構(gòu)總量的50.93%，有40家在上海登記，占總量的37.04%，兩地共占總量的87.96%。
《境外法》第十八條規(guī)定，境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在登記的業(yè)務(wù)范圍和活動(dòng)地域內(nèi)開展活動(dòng)。
代表機(jī)構(gòu)開展活動(dòng)時(shí)不能超越其登記的活動(dòng)地域范圍，當(dāng)組織想要在其登記地域范圍外定期開展活動(dòng)時(shí)，就需要考慮是否增設(shè)一家可在該范圍內(nèi)開展活動(dòng)的代表機(jī)構(gòu)。
有27家境外非政府組織設(shè)立了1個(gè)以上代表機(jī)構(gòu)，英中貿(mào)易協(xié)會(huì)和世界宣明會(huì)-中國(guó)基金有限公司登記代表機(jī)構(gòu)數(shù)量最多，為6個(gè)。
從業(yè)務(wù)領(lǐng)域及范圍數(shù)量來看，排名前五位的為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、濟(jì)困救災(zāi)領(lǐng)域、教育領(lǐng)域、衛(wèi)生領(lǐng)域和環(huán)保領(lǐng)域，5領(lǐng)域共占總數(shù)的82.62%。
業(yè)務(wù)主管單位2017年下半年增加15家
目前，我國(guó)已有32個(gè)部門擔(dān)任境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)主管單位，其中商務(wù)部門、民政部門和衛(wèi)計(jì)委擔(dān)任業(yè)務(wù)主管單位的頻率最高。
由商務(wù)部門擔(dān)任業(yè)務(wù)主管單位的代表機(jī)構(gòu)有138家。而擔(dān)任從事公益類活動(dòng)的代表機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)主管單位中，民政部門、衛(wèi)計(jì)委、教育部門和中國(guó)人民對(duì)外友好協(xié)會(huì)主管的機(jī)構(gòu)數(shù)量位居前列，分別是30家、23家、23家和13家。
與上半年相比，下半年業(yè)務(wù)主管單位涉及部門類型更為多元，新增了殘聯(lián)、經(jīng)信委、文化、旅游、交通、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等15個(gè)部門。
此外，中國(guó)人民對(duì)外友好協(xié)會(huì)、國(guó)際交流協(xié)會(huì)、民族事務(wù)委員會(huì)、國(guó)土資源部、上海國(guó)際問題研究院和共青團(tuán)上海市委員會(huì)六家機(jī)構(gòu)是新增的業(yè)務(wù)主管單位。
根據(jù)2016年底發(fā)布的《名錄》中的相關(guān)說明，公安部門將根據(jù)境外非政府組織在中國(guó)境內(nèi)活動(dòng)的實(shí)際情況和變化，適時(shí)調(diào)整和變更《名錄》。2018年，預(yù)計(jì)公安部門可能會(huì)發(fā)布新版《名錄》。
已登記的305個(gè)代表機(jī)構(gòu)中，業(yè)務(wù)主管單位數(shù)量排名前五位的為商務(wù)部門、民政部門、衛(wèi)生和計(jì)生部門、教育部門和人民團(tuán)體，5部門共占總數(shù)的76.07%。
其中有75個(gè)機(jī)構(gòu)為部級(jí)業(yè)務(wù)主管單位，占總數(shù)的24.59%，省級(jí)業(yè)務(wù)主管單位230，占總數(shù)的75.41%，其中部級(jí)業(yè)務(wù)主管單位數(shù)量排名前五位的為中國(guó)人民對(duì)外友好協(xié)會(huì)、民政部、國(guó)家新聞出版廣電總局、國(guó)家林業(yè)局和國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)，5單位共占部級(jí)業(yè)務(wù)主管單位總數(shù)的57.33%。
目前，全國(guó)已有26個(gè)省份開展了代表機(jī)構(gòu)登記工作。注冊(cè)地?cái)?shù)量排名前五位的為北京、上海、云南、廣東和遼寧，5地共占注冊(cè)地總數(shù)的74.43%。
其中北京、上海登記代表機(jī)構(gòu)的數(shù)量遙遙領(lǐng)先，分別為106家、71家。此外，云南、廣東、遼寧、四川、天津、山東、福建、江蘇和廣西分別設(shè)立了5家以上(含5家)的代表機(jī)構(gòu)。其他設(shè)立代表機(jī)構(gòu)的省份包括甘肅、湖南、陜西、重慶、湖北、黑龍江、河南、浙江、貴州、江西、西藏、內(nèi)蒙古、青海、安徽和吉林。
臨時(shí)活動(dòng)備案487項(xiàng)
截止到2017年12月31日，已在境內(nèi)開展臨時(shí)活動(dòng)共計(jì)487項(xiàng)，其中組織注冊(cè)所在國(guó)家或地區(qū)數(shù)量排名前五位的為香港、美國(guó)、德國(guó)、臺(tái)灣和韓國(guó)，占總數(shù)的90.14%。
備案臨時(shí)活動(dòng)的境外非政府組織的總部廣泛分布于全球多個(gè)地區(qū)，但主要集中在港澳臺(tái)地區(qū)，來自該地區(qū)的組織備案的活動(dòng)數(shù)量占活動(dòng)總量的64.07%，其中來自香港的組織備案292個(gè)臨時(shí)活動(dòng)，來自北美的組織備案98個(gè)，占總量的20.12%。來自歐洲、東亞、亞洲其他地區(qū)和澳洲的境外非政府組織備案臨時(shí)活動(dòng)數(shù)量占臨時(shí)活動(dòng)總量的15.81%。
已備案的487項(xiàng)臨時(shí)活動(dòng)中，備案地?cái)?shù)量排名前五位的為北京、廣東、四川、云南和貴州，5地共占注冊(cè)地總數(shù)的59.55%。
487個(gè)臨時(shí)活動(dòng)備案涉及230個(gè)境外非政府組織，其中同一組織開展1個(gè)以上臨時(shí)活動(dòng)的組織數(shù)量為59個(gè)，開展活動(dòng)316項(xiàng)，占總活動(dòng)數(shù)量的64.89%。
■ 本報(bào)記者 王勇
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