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2017-12-26 來源 :公益時報??作者 : 皮磊
“我們要尊重社會組織的平等主體地位，強調引導和動員，鼓勵社會組織參與脫貧攻堅工作，不做強制性要求，不搞明確性指標。對于社會組織反映強烈的問題以及政府部門推卸責任、不作為、強制攤派等行為，民政部將堅決予以糾正，及時整改，必要時要嚴肅追究責任。”
12月22日，。對于在脫貧攻堅工作中如何避免強制要求社會組織參加扶貧工作或者攤派任務的情況，以及如何保證社會組織的自主性和獨立性，民政部社會組織管理局副局長黃茹做出了上述回應。
據了解，自十八大以來，國家高度重視社會組織等社會力量在脫貧攻堅中的重要作用。習近平總書記多次強調，要“動員全社會力量廣泛參與扶貧事業，鼓勵支持各類企業、社會組織、個人參與脫貧攻堅”。
2015年11月，《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》明確提出，“鼓勵各類社會組織開展到村到戶精準扶貧”。2016年12月，國務院《“十三五”脫貧攻堅規劃》專辟一節規劃社會組織參與脫貧攻堅任務，明確要求“制定出臺社會組織參與脫貧攻堅的指導性文件，從國家層面予以指導”。
事實上，社會組織在脫貧攻堅中一直發揮著顯著且重要的作用。12月22日上午，民政部社會組織管理局邀請多家社會組織代表，召開了社會服務機構參與脫貧攻堅座談會，動員社會服務機構積極參與脫貧攻堅，參與深度扶貧和精準扶貧。“黑土麥田”、長江商學院等機構代表分別分享了各自在參與脫貧攻堅工作過程中的成功經驗。
據了解，截至2017年11月，全國有75.7萬個社會組織(在民政部門登記的社會團體、基金會、社會服務機構)，其中社會團體35.4萬個，社會服務機構39.7萬個，基金會6062個。2016年年底，全國社會組織形成固定資產2746億元，接受各類社會捐贈653.7億元，動員志愿者191萬人次。
此外，各地也在積極推動社會組織參與脫貧攻堅。目前，重慶、安徽、江西、黑龍江、云南、廣西、寧夏、甘肅等地都出臺了專門文件部署相應工作。廣東等地組織了“扶貧濟困日”專項活動，取得了積極成效。區別于政府扶貧工作，社會組織有各自的專業優勢和資源，在動員公眾參與、設計公益項目以及專業性等方面都有著很大優勢。
尤其在精準扶貧方面，社會組織更能將項目準確落實到基層，其執行力也是一些政府部門無法做到的。例如，以“黑土麥田”為代表的項目及機構通過創新扶貧模式，已經取得了顯著成果，得到了政府部門的廣泛認可，其提出的“扶貧創客”理念更是引發了社會廣泛關注。
不過，社會組織在參與扶貧工作中也面臨著資金短缺、缺乏政府支持等實際困難。為總結經驗，回應社會組織關心的問題，國務院扶貧開發領導小組印發了《關于廣泛引導和動員社會組織參與脫貧攻堅的通知》。該通知提到，參與脫貧攻堅是社會組織的重要責任，要求準確把握社會組織參與脫貧攻堅的定位，即社會組織是聯系愛心企業、愛心人士等社會幫扶資源與農村貧困人口的重要紐帶;是動員組織社會力量參與脫貧攻堅的重要載體;是構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”大扶貧格局的重要組成部分。
另外，通知還明確了社會組織參與脫貧攻堅的重點領域，倡導支持社會組織積極參與產業扶貧、教育扶貧、健康扶貧、易地扶貧搬遷、志愿扶貧等重點領域脫貧攻堅，支持社會組織參與其他扶貧行動，并提出具體措施辦法。
黃茹提到，在目前的情況下，要引導全國性和省級社會組織發揮示范帶頭作用。她指出，目前全國性和省級社會組織約有5萬個左右(其中全國性社會組織2341個)，約占全國社會組織總數7.1%。雖然全國性和省級社會組織占比不高，但無論是資產規模、動員能力、業務素質等，全國性和省級社會組織均遠高于省級以下民政部門登記的社會組織。因此，通知把脫貧攻堅的主力軍確定為全國性和省級社會組織。
另外，通知還明確了相關部門和單位的職責，銜接社會組織直接登記和雙重管理并存的現有管理體制，對國務院扶貧開發領導小組各成員單位、中央國家機關各有關單位、各省(區、市)扶貧開發領導小組、民政部門和扶貧部門、業務主管單位和行業管理部門分別提出了具體要求。
按照通知要求，今后民政部門和扶貧部門要建立協調服務機制，建設共享合作平臺和信息服務網絡，建立健全信息核對和抽查機制;扶貧部門要將社會組織參與脫貧攻堅納入重要議程，定期與社會組織溝通，加強指導，給予社會組織參與脫貧攻堅必要資金和項目支持，并協調扶貧開發領導小組成員單位為社會組織參與脫貧攻堅提供便利條件。
民政部相關負責人表示，對于民政部門來說，引導和發動社會組織參與脫貧攻堅工作要做好依法登記、年檢年報、評估、慈善組織認定、公募資格認定、慈善信托備案和監督等工作，支持、規范社會組織參與脫貧攻堅，并明確專門機構和人員負責組織協調服務，及時解決社會組織參與脫貧攻堅遇到的困難和問題。
■ 本報記者 皮磊
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